[回上頁 | 顯示此文件為可列印格式]

此文件提供者： shuYing - [評分 : 0.00 (0 票選) | 評分！]

牛乳產銷與乳價商訂

前台灣省政府農林廳科長   吳安財

一、牛乳生產：

　　國內自日據時期開始飼養乳牛，但頭數少，係由少數牧場飼養，設備簡單，所產生乳量少，經簡單煮沸殺菌處理後以玻璃瓶裝出售。

　　中華民國乳業協會前身台灣乳牛事業改進會於民國44年3月成立，參與推動酪農事業發展，政府為改善國人營養，輔導農家利用賸餘勞力，從民國46年起，配合第三期四年經濟建設推廣酪農事業，每戶飼養1至2頭乳牛，因收益增加，深受農友歡迎，推廣地點由桃園逐漸擴及台北、新竹等縣及中部地區，乳牛頭數及產量快速增加，至53年底酪農戶數已達356戶；飼養乳牛4,915頭，年產牛乳11,283公噸，因生產過快，產銷未能配合，國內乳業首次呈現危機，政府乃於54年公布乳業改進原則，並成立台灣省乳業發展小組，負責策劃、調節及促進國內乳業發展，規定由進口乳製品納繳乳業捐，用以發展國內乳業。61年起政府為加速乳業發展，利用中央特別農業撥款(GSP)及63年以後之加速農村建設(ARDP)經費，先後完成淡水等23個鄉鎮設立乳牛專業區，乳牛則大規模自紐西蘭進口，使國內乳牛事業在64年呈現最高峰，飼養戶達1,321戶；乳牛頭數22,000多頭，但由於同期間酪農經營成本提高，又遭逢能源危機，復受進口乳製品影響，國內乳業又逐年衰減，乳業呈現第二次危機。

　　民國70年5月21日行政院第1731次院會核定養牛政策與措施，確立養牛事業之目標與方向後，乳業始又呈現轉機。由於中央與地方政府以及廠農配合得宜，乳業得以在較穩定的情況下發展，至75年計有酪農戶1,149戶；飼養乳牛49,109頭，百分之七十八分布於中南部，年產乳量達109,723公噸，經營型態已由初期副業轉向專業化企業管理，76年行政院農業委員會訂頒第一期養牛事業五年發展方案，更前後續辦四期，使國內乳牛事業達到另一高峰，穩定發展，民國82年底飼養戶715戶；乳牛112,030頭；年產乳量達35.4萬公噸左右。（表1）

　　過去40年在各方積極努力下，雖有成果但不顯著，主因是飼養管理的觀念很難突破，酪農長期在農政單位優厚的貸款與補助下，開始經營酪農產業，所產生乳亦由政府保價責成乳廠收購，運輸、集乳設備泰由政府資助，連牧草草苗、公牛精液、牛隻保險、榨乳機乳杯．．．等無一疏漏。到後期如小女牛亦由政府安排台糖公司代養4期，然多數小型牧場卻不參加，以致代養計畫淪為自營大牧場及大酪農戶獨享的措施，殊為可惜，計畫也於77年6月底結束續辦，更因酪農經營規模懸殊，影響成本，政府為維護飼養規模較小的酪農利益而實行高乳價，導致鮮乳市場無法激增，乳牛產能未能充分發揮，政府乃於63年起大量投入經費辦理乳牛群性能改良計畫，僱用20餘位輔導員派駐乳牛專業區，按時赴酪農戶測定乳牛產量與性能，並將生乳樣品送畜產試驗所新竹分所檢測，經透過電腦將資料分析整理後寄還農戶參考，但仍有很多酪農不熱衷拒絕參與，參加農戶不達三成，76年12月起分區開始收費，建立「使用者付費」的制度，另則倣效國外制度，於新竹分所成立生乳檢驗中心，進口高價昂貴的乳成分快速分析儀等設備，檢驗酪農飼養之乳牛生乳成分及衛生品質，消除廠農間的嫌隙與糾紛。

　　嚴格說來，酪農經營能健康的成長，係近十年來在WTO大軍壓境之前提下，加以酪農第二、三代的投入轉型才有所成，期間農政單位除鼓勵酪農調節生乳產期，充分供應夏期乳，減少冬期剩餘乳的壓力，如獎勵淘汰低生產效率、低生乳品質的乳牛，及鼓勵不具競爭力之農戶離酪、鼓勵減少體細胞數、提升生乳品質、辦理牧場登記(已完成90％)，另已完成四屆乳牛牧場評鑑作業（圖1、2），提升經營效率，在廠農乳量總量管制的前提下，經各乳廠有效溝通、獎勵所屬衛星牧場的各項措施及努力，已有能力準備迎接WTO全面開放乳製品的挑戰。

二、牛乳銷售：

　　國內牛乳分為自產自銷及繳交乳品工廠，前者包括工廠自營牧場或學校、試驗單位或酪農戶自行處理者，初期占全年乳產量18％左右，而繳交乳品工廠之牛乳則占82％左右，酪農將生乳直接送繳工廠或經由集乳站集運後轉運到工廠（圖3、4），但隨著乳品市場競爭，後期各工廠為提升生乳鮮度，轉為直接到農戶收集生乳，減少生乳污染機會，更增加酪農經營的收益。

　　然因國內牛乳主要產區在中、南部，而乳品工廠則多在北部，生乳量增加後，導致南部生乳出路較為困難，政府為配合乳業發展及廠農雙方繳乳之和諧，65年重新協調各廠所需乳源，72年更勞動經濟部工業局參予乳源分配工作，爾後由台灣省政府農林廳負責接手，大致尚稱順利，乳廠初期將收集之牛乳簡單殺菌後送至消費者手中，新型乳品工廠於民國40年先後成立，如味全、福樂等．．．從事煉乳、酸乳、冰淇淋、鮮乳等之製造，至於爾後無法處理之生乳則調製為煉乳、或抽乳油、或噴成乳粉等，乳業基金均給予一定數量額度比例的補貼，嗣後國內工商業發展，國民所得逐年增加，生活水準提高，乳製品已成為國民生活重要的營養民生食品，乳品工廠高峰時達30餘家，主要以產製鮮乳、調味乳及發酵乳為主。（圖5）

　　整體牛乳銷售，因生乳成本高，鮮乳售價也高（初期由政府核定），競爭力除遭受國外廉價乳製品進口衝擊外，加上國內冬、夏期牛乳產銷與市場需求不平衡，尤以冬期乳賸餘之壓力為乳業發展之瓶頸，期間積極推動學校鮮乳供應計畫，對象包括高中、國中小、育幼院等，嚴重時期還曾洽請國防部指示各軍事院校配合訂飲200西西保久乳百萬包，此外於76年起透過電視台及中廣等插播飲用鮮乳廣告，逐漸加入報刊、雜誌等，並進行戶外高架看板、電視牆及鐵路、公路、捷運等加掛車廂內外廣告等，並辦理鮮乳促銷活動等，激發消費者飲用鮮乳意願。但隨著物價上漲，乳業基金補貼停止，鮮乳又無法定量檢測生乳的成分下，原料生乳面臨出路危機，農林廳乃於75年10月1日實施辦理鮮乳加貼標章計畫（圖6），鼓勵廠商誠實產製純正鮮乳，實施後確實有助鮮乳的銷售，生乳的收購量也成長20％左右，影響日後其他農產品仿效也貼各類標章，估計至民國90年止，生乳產銷尚稱順利，可是91年我國正式加入「世界貿易組織」，在市場自由化的壓迫下，各乳品工廠對於未來收乳意願漸趨保守，因而採取不成長，減量收購或契約外減價收購方式之權宜措施，甚有不再續約者，嚴重衝擊國內乳業之正常發展，加速酪農出走，收乳總量也逐年降低，92年生產目標為33.5萬公噸；93年則降為32萬公噸，對乳品產銷又是另一個嚴竣考驗的開始。

三、乳價協商：

　　台灣乳業發展初期比照國外方式訂有生乳國家標準，另為提升國產生乳品質，建立消費者飲用鮮乳的信心，亦制定原料生乳驗收標準及計價辦法供廠農遵守；民國55年以前係以乳脂率為計價基礎，以後，改為分級計價，尚加入生菌數．．．等條件，但因各乳品工廠收乳意願及價格不一，紛擾甚多，民國65年，政府依據中華民國乳業發展協會協調業者之結果，核定「台灣乳品加工廠收購原料驗收及計價辦法」，減少廠農雙方糾紛，嗣後因生產成本、物價變動及提升品質衛生要求等因素，而多次調整，64年以前維持每公斤4.5~9元，翌年開始實施冬夏期不同乳價。

　　廠農雙方乳價的價差，則由乳業發展基金補貼，從民國68年到74年止。嗣後因乳業基金取消不再補助，復以乳品工廠遭受進口乳粉打擊及國內物價上漲，廠農雙方乳價的商訂，益形困難，民國91年，台灣區乳品工業同業公會要求降低生乳價二元，酪農反對，還北上面見行政院農業委員會主任委員請求支持，該案前後經13次的協商最後才修正定案。

　　乳品唯有產銷平衡才有生存的空間，由於消費意識抬頭，「營養、健康、衛生」已經是必備最基本的要求，價格才是主流，目前已進入價格決定生產的時代，生產利潤將進立在價格與品質的比較上，換言之，惟有降低成本、提高品質，才有競爭優勢，因此，政府過去積極調整產業結構以提升競爭力，廠農雙方也有體認，產銷平衡才能共榮的理念，今後如能更積極配合，並充分利用國產乳品新鮮之優勢，並在既有產官學的合作模式下，繼續提升技術，降低成本，深信國內乳業發展仍有適度的成長空間。

表1 歷年乳牛生產資料摘要

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

[回上頁 | 顯示此文件為可列印格式]

此文件提供者： shuYing - [評分 : 0.00 (0 票選) | 評分！]