此文件來自 台灣畜產種原知識庫
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￭畜試所　李善男

　　台灣的酪農事業早期在政府為了充分利用農村剩餘勞動力與農地以增加農民收入，另一方面，同時提升國人健康的雙重政策目標之下，酪農事業獲得迅速的發展。但是近年來市場上發酵乳的成長，因其大都使用乳粉為原料，再加上台灣於2002年加入WTO之後，液態乳的開放進口，各種乳製品與奶粉的進口成本逐年降低，如此使得國內酪農事業的發展遭受重大的衝擊。根據統計，2001年酪農戶為788戶，較前一年的819戶減少，而2001年乳年數為13萬3718頭，較前一年的的13萬6514頭減少。騎中乳牛數是十幾年來首度下降，值得注意。有鑒於彰化縣為台灣的酪農第二大縣（第一為台南縣），立法委員邱創進國會辦公室希望透過政府與民間業者的座談溝通，為台灣加入WTO之後的酪農事業尋找新的春天，於92年3月28日上午10：30至12：00於彰化縣二林鎮農會召開「面對WTO，台灣酪農的因應與挑戰」座談會，與會人士包括農委會畜牧處、中部辦公室、畜試所、彰化縣政府、乳協、酪協、中央畜產會、牧草生產合作社、台糖公司等。本次座談會討論熱烈，會後畜試所根據討論議題也作了書面報告給主辦單位內容如下：

一、加入WTO後，進口乳品的衝擊現況？

1. 根據農委會九十一年統計資料顯示，液態乳總進口量合計約為三五○○ 餘公噸（近年來我國年產乳量為33-35萬公噸，液態乳進口量約佔1﹪）。
2. 進口保久乳及乳粉加水之還原乳衝擊鮮乳市場，誤導消費者選擇，因此國產鮮乳與進口保久乳及還原乳須有所區隔。
3. 農委會多年前即推動加貼「鮮乳標章」，讓民眾可以透過標章，購買到百分百的鮮純乳品，以區隔進口乳品。

二、如何促進本土鮮乳產銷均衡？

1. 由中央畜產會、中華民國乳業發展協會、中華民國酪農協會、台灣區乳品工業同業公會邀集相關部會、縣市政府、各縣市酪農產銷班班長及各乳品工廠召集產銷聯席會議，依據年度生產目標，商討管制酪農飼養之乳牛數量及實施計劃生產（乳牛產期調節），以調節市場供需，並建立預警制度。
2. 調整運銷功能，強化國產鮮乳行銷，輔導廠農合作提高生乳品質，生產高溫殺菌法（HTST）之鮮乳，區隔超高溫滅菌法（UHT）之保久乳，建立本土特色，提高國產鮮乳競爭力。
3. 利用冬季剩餘乳，開發適合國人口味之多樣化國產乳製加工品。

三、如何建立乳業管理體系，落實成分標示？

1. 乳業管理規則於八十九年十二月卅一日廢止後，相關管理辦法將回歸到動物傳染病防治條例，工廠設立登記規則、農業發展條例、食品衛生管理法、畜牧法等。
2. 落實成分標示方面，市售乳品應明確標示營養成分含量，保存方式與有效日期，國內或國外生產，加工方法或程序等；宜從食品衛生管理法加重成分標示不實之罰則及檢驗技術著手。

四、如何降低酪農生產成本？台灣設置「牧草專區」可行性如何？

1. 要有效降低酪農生產成本，必須調整生產結構，提昇經營效率，除加強省工經營、自衛防疫外、參加乳牛群性能改良計畫（DHI）、鼓勵淘汰低品質、低生產力之乳牛、提高國產芻料供應量等。
2. 進口芻料之價格約為國產芻料價格的1.5 ~ 2倍，如果酪農能提高國產芻料的利用率，降低對進口草的依賴，當可大幅度的降低生產成本。目前國內牧草品種包括狼尾草、盤固草、尼羅草及青割玉米，都是相當良好的牧草專區栽植品種，冬季短期豆科作物如苜蓿及埃及三葉草，都可列入考慮，該等國產牧草在栽培管理及調製技術都已成熟，本所可就相關技術予以協助。若由台糖公司、臺灣省牧草生產合作社等合作設置牧草專區，專區的設立由於集中且面積較大，在機械操作及栽培管理上均較小面積栽培，來得方便且省工省時，對於生產成本，當可有效降低；或成立飼料供應中心，利用地區性副產物、國產牧草及精料等配製完全混合日糧，提供酪農價廉物美之均衡飼糧。
3. 國產芻料之生產，可充分利用家畜禽有機肥，以達土地之永續經營；另必須建立品質分級標準及分級計價之市場買賣制度。

五、如何推動「學童乳」的政策形成？

1. 由行政院農業委員會邀集教育部、衛生署、中華民國酪農協會及中華民國乳業發展協會、台灣區乳品工業同業公會及中央畜產會等單位，成立學童乳推動小組，訂定學童乳供應及推動辦法，使兒童每天都能飲用價廉物美之鮮乳，以保障幼童身體健康和酪農生存。
2. 學童乳政策可教育5-12歲學童健康營養觀念從小紮根，養成飲用國產鮮乳習慣，以增進健康。
3. 推動經費可由學童、酪農及廠商共同分擔經費，政府部份補助或考慮以租稅方式優惠及推動廣告經費支持，或由中央畜產會成立乳業基金配合推動，在不違反WTO規定下，推動學童乳有助於乳品市場的發展，保護國民健康，支持教育及社會服務等多元化功能。

作者李善男近照



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