此文件來自 台灣畜產種原知識庫
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乳業報導

乳協的產業服務

◎社團法人中華民國乳業協會

　　中華民國乳業協會以「聯合全國乳牛飼養業者及從事乳品加工廠商與專家、學者共同促進全國乳業發展」為宗旨，會員涵蓋政府人員、酪農、乳品加工業者、相關學術研究者及所有關心乳業發展者，旨在促進臺灣乳業從原料品質的精進、加工技術的提升、到消費者的安心飲用，業務包括服務酪農、提升加工技術、政策法令宣導及為消費者把關，促使臺灣乳業與時俱進、永續經營！

111年6月1日起基礎乳價每公斤調漲2元暫平乳價風波

　　經過數個多月的談判，生乳收購價格終於在111年5月20日中央畜產會「第九屆生乳（牛乳）價格評議委員會111年第2次會議」決議每公斤調漲2元，如以生乳之乳脂率3.4％、無脂固形物（SNF）8.17-8.48為基準，冬期（12月至3月）、暖期（4、5月及10、11月）、夏期（6月至9月）生乳收購參考價格分別為每公斤23.79元、29.28元、31.28元，年平均28.12元。
　　基礎乳價明訂於畜牧法第35條，由中央畜產會、乳廠、酪農及專家學者代表，組成生乳價格評議委員會作為商議平台，定期開會進行乳價評議。98年10月至100年6月，養牛原物料高漲，飼料玉米從每公斤8元漲到11.43元，漲幅高達42.88％，乳價評議委員會經過多次開會後，決議生乳基礎乳價自100年10月1日起調漲1.9元。
　　100年乳價調整後，考量一旦原物料漲跌就牽動乳價談判，而每一次乳價談判都造成廠農對立及劍拔弩張，且一經調整也將牽動末端售價，波及乳廠商業模式甚至民生消費，影響範圍甚鉅。因此在101年9月19日「第三屆生乳（牛乳）價格評議委員會第三次會議」通過生乳年度乳價調整機制辦法，即以固定公式計算，當該年度（前一年9月至當年8月）九大原物料（玉米粒、大豆粕、青割玉米、狼尾草、百慕達草、燕麥草、苜蓿乾草、豆殼粒、麩皮）配方成本價格，以最後一次調整乳價（即100年）為基準年，相較後漲跌在1.5元以上時於委員會提案商議乳價調整事宜。

111年5月20日乳價評議委員會決議每公斤生乳
價格調漲2元，下午農委會就在官網上公告此消
息，顯示農委會對此案高度重視。

105-107年連續3年飼料成本降幅達標廠農協議乳價不調降

　　乳價調整機制辦法制訂後，依公式計算下來，100年9月∼102年8月兩年來飼料成本有小幅調漲，惟漲幅未達1.5元門檻，故102及103年基礎乳價不調整；爾後104∼111年（計算期間為102年9月∼110年8月），飼料成本與100年基準年相較皆呈降幅，包括今（111）年乳價（計算期間為109年9月∼110年8月）也比基準年減少0.90元，故決議111年乳價「暫不調整」。
　　其實，「乳價調整機制辦法」也曾到達調整門檻，104年9月∼107年8月連續3年跌幅都達1.5元以上，106年、107年及108年理應調降基礎乳價，惟經乳價評議委員會協商後決議基礎乳價保持不動，因此才造成基礎乳價10年來沒有調整的現象（詳如下表）。
　　雖說基礎乳價10年來沒有調整，然因義美、鮮乳坊及一些小農品牌加入市場競爭，帶動酪農生乳收購價格上升，其他乳品廠也紛紛以乳品質加價、生產補助獎金、夥伴獎勵金…等不同名目，列於在生乳收購契約「附約」中，增加對酪農生乳的收購價，目前各家乳廠給酪農的生乳收購價格都比基礎乳價高，彌補近10年酪農在面對通膨、環保、設備、人力、土地…等所增加的成本，否則光以基礎乳價作為乳價收購標準，酪農早已入不敷出，臺灣乳業不可能有現在的榮景。

年度乳價調整機制辦法
九大原物料價格變化、成本計算及乳價調整決議

為凝聚共識乳評會酪農代表多方奔走溝通協調

　　雖然近半年多來受COVID-19疫情及烏俄戰爭影響國際航運，原物料經多次調漲，酪農成本大幅上升，然因101年制訂「乳價調整機制辦法」時，以100年為基準年，當時9大原物料價格處於高點，玉米粒11.43元、大豆粕14.32元、麩皮7.12元、百慕達乾草11.7元、燕麥草13.5元、苜蓿乾草13.5元。近來飼料原物料從110年第4季飆漲，因此111年（計算期間為109年9月∼110年8月）無漲價空間。若依循乳價調整機制，酪農必須撐到今年底畜產會換算110年9月∼111年8月飼料漲幅，若比100年基準年高1.5元，明（112）年才有調漲基礎乳價空間。

110年下半年起，甜燕麥及苜蓿等養牛原物料連續飆漲，酪農大感吃不消。

　　惟眼看酪農在這波成本壓力下，已面臨經營困境、怨聲四起，有的酪農甚至已面臨關場危機。本屆乳價評議委員會楊梅貴委員、梁坤芳委員、李恂潭委員、李萬裕委員及黃國賓委員等5位酪農委員，多次要求畜產會儘速召開乳價評議委員會研商調整生乳價格或請農委會啟動相關紓困輔導措施。
　　111年1月5日中央畜產會召開「第八屆生乳（牛乳）價格評議委員會第二次會議」，酪農代表提交「生乳（牛乳）生產成本計算」案，主張應將設備資產成本、牛隻折舊成本、經營管銷成本及環保廢水處理成本等也同時列入乳價調整機制，並建議生乳價格每公斤調整5元，該次會議決議「乳廠委員及乳品工業同業公會帶回研商有無調整生乳收購價格之空間及可行性，再於下次委員會討論」，惟後來未有進一步消息。
　　為凝聚酪農共識，乳價評議委員會酪農委員111年3月2日於柳營荷蘭村餐廳邀請酪農聯誼會會長、各地區酪農代表討論乳價事宜；111年3月16日並赴畜產試驗所向農委會畜牧處張經緯處長說明酪農生產成本飆漲及其面臨困境。

111年3月2日乳價評議委員會
代表邀集多位酪農聯誼會長共商乳價事宜。

111年3月16日農委會張經緯處長、
李宜謙科長、岳佩瑩技正及畜產會陳芊伃主辦，
於新化畜產試驗所與酪農代表，針對乳價進行溝通。

111年3月24日第9屆生乳價格評委員會第1次會議
，原討論調漲生乳價格1.5元，最後未能定案。

　　111年3月24日中央畜產會召開「第九屆生乳（牛乳）價格評議委員會第一次會議」，會議中原討論生乳價格調漲1.5元，以紓緩酪農燃眉之急，惟因乳廠代表未能達成共識，會議決議：一、依據現行「年度乳價調整機制辦法」，廠農雙方對於生乳收購價格調整未達共識，暫時不調整生乳收購價格；二、近期原物料價格上漲造成酪農生產成本壓力，將由農政單位另邀集酪農產業研商輔導措施。
　　中華民國乳業協會於111年3月30日假新營民雄海鮮餐廳召開第10屆第5次理監事會暨第3次會員大會，本會徐濟泰理事長再次向與會長官說明酪農經營困境，本會酪農會員並同聲建請農委會、畜產會儘速召開乳價評議委員會進行乳價談判，立法委員陳亭妃委員及臺南市議會郭信良議長亦派員與會關心，乳廠、酪農及學者專家近200人與會。

111年3月30日乳業協會召開會員大會，本會徐濟泰理事長（中）
再次再農委會江文全副處長（右4）說明酪農經營困境。

乳業協會會員大會，立法委員陳亭妃委員及臺南市議會郭信良議長
皆派辦公室主任前來關心酪農生乳價格問題。

農委會加強輔導產業措施酪農可提出設備需求供參

　　為緩解111年3月24日乳價評議委員會針對乳價調整未能定案，農委會於111年4月12日假嘉義縣嘉畜疾病防疫所召開「111年度加強輔導酪農產業措施研商會議」，以增加自動化設備補助協助酪農省工，減少生產成本。討論除自動化鏟斗機、完全飼糧混合設備、初乳加溫殺菌機、仔牛自動餵飼系及多功能智慧型自動推料機等是否應新增其他補助項目，會議決議由本會收集酪農相關設備需求後，送中央畜產會彙整研提計畫，再送農委會依計畫審議程序辦理。因此，若酪農先進有除上述5項之設備需求，可向中央畜產會陳芊伃小姐02-23015569#2142或乳業協會黃雅萍組長02-23951243#16提出，惟今年度計畫已執行中，新提出項目將提供農委會於明（112）年度酌參。

111年4月12日農委會召開「加強輔導酪農產業措施研商會議」，
酪農若有新項自動化設備補助需求者，可向畜產會或乳業協會提出，再呈農委會參酌。

111年4月13日乳價評議委員會酪農代表楊梅貴女士，特前往桃園市養牛協會向酪農說明乳價談判最新進度。

111年4月28日乳業協會應農委會要求緊急召開理監事會，協助先行溝通。

　　111年4月18日農委會以最速件函要求本會「協助內部先行溝通，凝聚初步共識」。111年4月28日乳業協會緊急召開「第10屆第6次理監事會」研商乳價相關事宜，邀請農委會、畜產會、乳品公會、酪農協會及本會理事、監事參加，由於酪農十分關心乳價議題，當日有多名酪農聯誼會會長、產銷班班長列席，與會酪農已耐不住成本壓力，提及若相關單位未能提出具體因應措施，將由各乳廠酪農聯誼會長及產銷班推派代表成立「緊急應變聯合會」，商議相關乳價應變事宜及具體行動。

乳價談判不能盡如人意但求突破僵局

　　此次乳價調整，歷經多次的談判，酪農代表絞盡腦汁、多方奔走，花車費、花時間、花精神，酪農也各自發揮影響力向民代、媒體，甚至一人一信上書總統，或揚言北上陳情，幸而在5月20日蔡英文總統就職6週年當日達成基礎乳價每公斤調漲2元共識，讓產銷雙方都可以緩解一點成本壓力，乳價風波暫時平息。2元的調漲雖不盡人意，談判就是妥協，需要雙方共同理解和讓步，否則就會陷入僵局。

修改乳價調整機制辦法 請酪農提供成本計價供參

　　在近年乳價談判時，乳廠一再堅持遵守「乳價調整機制辦法」遊戲規則，該漲就漲、該跌就跌；酪農則認為10年來基礎乳價未因機制調整過，顯見其已不符合實際產業現況；乳評會多次決議提到以現有「年度乳價調整機制辦法」為基礎，再檢討及訂定符合實際產業現狀之乳價調整機制辦法。
　　乳價調整機制辦法主要牽涉到「9大原物料、基期年、漲跌1.5元及每年檢討一次」等關鍵，依現狀而言，以上各項都值得深入探討。目前9大原物料占主要生產成本的多少？現行是以大宗原物料到港價計算成本，與經過調配、加上運費、廠商利潤後實際到牧場的價差多少？且依目前各乳廠生乳品質的要求，現在與100年訂定養牛飼料配方時需求是否有所差異？現行制度一年檢討一次，用前一年9月至當年8月飼料配方成本，決定下一年度基礎乳價，時間差可能高於一年以上，是否能即時反應成本？且以前一次調整乳價時為基準期，中間可能經過數年不調整（像此次基準年是10年前），通膨、物價皆不可同日而語，是否悖離現實？酪農代表多次提到應將設備資產、經營管銷及環保廢水處理…等成本，是否應一併考量、詳加研擬。
　　乳價談判最重要的是，生產成本的精準掌握，目前官方提出的成本數字，酪農覺得偏低，惟卻無法提出一套完整、值得參考的數據。乳業協會為尋求長期的生乳成本，籌劃邀請十位熱心有記帳的朋友，明列整年（年、月、日）採購各項飼料費，各種草料費、人工費、獸醫及醫藥保險費、能源費、修建費、環保費、設備器材折舊費、稅捐、地租、資本利息…等詳細資料的彙整、並表列每次交乳量及收乳價，協會將聘請財會技師、替酪農產業計算真成本、損益點，這是一貢長期艱鉅的工作，但沒有開始永遠沒有數據，請有意願的酪農能與乳業協會聯絡，共同為臺灣乳業永續經營盡一分力！




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