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台 灣 乳 業 發 展 方 向

農委會中部辦公室　莊金谷

一、前言：

　　我國已加入世界貿易組織（ＷＴＯ），國外乳製品每年將有相當數量進口至國內，對於國內乳業將造成衝擊，為降低此衝擊，必須由廠農雙方共同努力外，政府所推行乳業相關措施及產業未來發展方向亦形重要，因此於各地舉辦「廠農衛星牧場企業化巡迴講習」中，特加以宣導台灣的乳業方向，期盼國內乳業能永續發展，茲將報告內容摘述於下。

二、乳業發展史：

　　民國四十六年開始推廣酪農事業，增加農民所得，五十四年成立「臺灣省乳業發展小組」，六十一年推動「加速農村建設計畫」，六十二年經濟部公布「乳業管理規則」，七十年公布「養牛政策與措施方案」，七十五年推動「鮮乳加貼標章」保障消費者權益措施，七十九年「臺灣省乳業發展小組」裁撤，八十一年推動「降低牛乳產銷成本方案」，八十八年將「體細胞數及生菌數」納入品質計價，九十年「乳業管理規則」。因行政程序法施行無法源依據而正式廢止，九十一年臺灣正式加入「世界貿易組織」。

　　民國九十年有酪農767戶，飼養乳牛118,166頭，平均每戶飼養154頭，每頭經產牛年產生乳5,438公斤，生乳年平均每公斤價格為21.36元，年產總乳量345,970公噸，台灣歷年來乳牛生統計如附表所示，民國八十年台灣地區酪農計有1,113戶，飼養乳牛85,060頭，平均每戶飼養76頭，生乳年平均每公斤價格為18.01元，每頭經產牛年產生乳4,565公斤，十年來戶數雖有減少，但所飼養乳牛增加33,106頭，酪農逐年擴大經營規模及乳牛泌乳性能亦多逐年提高現象。

三、入會諮商結果：

(一)	液態乳採關稅配額方式進口，配額量91年為10,649公噸，並逐年增加至93年為21,298公噸，配額內稅率為15%，配額外採從量稅，91年每公斤課徵18.4元，至93年降低為每公斤15.6元。另可採特別防衛措施（SSG），亦即當進口高於基準數量或進口價格低於基準價格，可課徵額外關稅。
(二)	澳州、美國、紐西蘭、荷蘭及法國等國生乳輸入檢疫規定比照其產製動物之檢疫條件，鮮乳檢附檢疫證明書辦理輸入，加工乳非屬應施檢疫條件。
(三)	液態乳屬經濟部標準檢驗局應施檢驗商品品目。

四、產業因應對策

(一)	調整生產結構，提升經營效率
1.	降低生產成本：應加強努力工作包括省工經營、參加乳牛群性能改良(ＤＨＩ)、國產芻料供應等工作。
2.	提升品質：應加強努力工作包括鼓勵淘汰低品質、低生產力之乳牛、生乳每日集運，分級收乳，並加強藥物殘留檢測等工作。
(二)	調整運銷功能，強化國產牛乳行銷
1.	辦理鮮乳標章計畫區隔市場，強化國產乳品消費者信心。
2.	輔導廠農合作提高生乳品質，生產高溫短時間（HTST）之鮮乳，區隔使用超高溫滅菌法(UHT)之保久乳，建立特色，提高國產乳品競爭力，並輔導乳品工廠每日集運、當日製造、隔日銷售。
3.	加強市場消費調查，並開拓封閉市場通路等。
4.	建立預警制度，擬定產銷調節配套措施，於發生產銷失衡時，能妥適辦理產銷調節工作。
(三)	強化防疫檢疫（驗）措施：加強辦理檢疫及查緝走私工作，實施TB、布氏桿菌病檢查與疫苗注射，落實畜牧場自衛防疫工作，確實掌握草食動物疫病發生狀況，有效加以控制及清除，加強市售動物用藥品品質抽驗及查緝取締。

五、價格穩定措施及進口損害救助

(一)	價格穩定：
1.	當牛乳價格受進口影響，微幅下跌至直接生產成本以之90%以內時，除召開產銷協調會議，協商穩定措施，加強產銷調節宣導及促銷國產乳品。
2.	當牛乳價格受進口影響，下跌至直接生產成本以之80％至90%以內時，除持續辦理前項救助措施，辦理部分過剩牛乳之收購及處理，淘汰較差之乳牛等。
3.	當牛乳價格受進口影響，下跌至直接生產成本以之80％以下時，持續辦理前項救助措施、及部分過剩牛乳之收購與處理並輔導不具競爭力之酪農退出產業。
(二)	進口損害救助：國內乳牛產業之產品如因進口而遭受損害或有損害之虞時，依據「農產品受進口損害救助辦法」辦理救助。

六、國內乳業存在問題探討

(一)	生乳價格問題：生乳成本較高、生乳品質有待加強、乳價爭議影嚮廠農和諧。
(二)	產銷問題：生乳產銷不平衡、乳廠酪農在產銷認知上有落差、通路變革壓縮廠商生存空間、競爭力較弱之乳廠所屬酪農生乳移轉困難。
(三)	產品定位：國內鮮乳殺菌方式類似國外的保久乳、未能善用國產鮮乳的新鮮優勢、高價鮮乳訴求不明確，引起消費者質疑、發酵乳異軍突起，造成排擠效應。
(四)	消費型態：經濟不景氣、購買力下降、進口產品，虎視耽耽爭食市場。
(五)	產業團體：廠農互動度不佳互信不足、酪農為政府養牛觀念仍深植在某些地區。

七、臺灣乳業的目標及方向

(一)	產業目標：年產生乳為33萬公噸、乳牛飼養頭數為11萬頭以內、生乳成本為每公斤16元以下、生乳品質為體細胞數每西西三十萬以下、生菌數一萬以下、修訂計價項目為降低乳脂率加價上限，增列無脂固形物計價項目。
(二)	產業方向：
1.	適者生存：開放市場自由化。
2.	優勝劣敗：新鮮、品質是產業生命。
3.	落實產業自主：破除「替政府養牛」 觀念。
4.	安內攘外：建立「生命共同體」理念。
5.	轉守為攻：立足臺灣、放眼國際。

八、其他配合事項

(一)	乳牛牧場評鑑工作，請酪農朋友踴躍參加每年度的經營企業體質檢查，以提升牧場自主經營管理能力。
(二)	做好死廢畜處理工作，建立產業形象。
(三)	加強乳牛保險及乳牛牧場衛生防疫工作，防範疫病發生，避免財產重大損失。

台灣歷年來乳牛生產統計表

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