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誰來救產業？
救產業，要先了解產業那裡出問題。
養羊產業的問題，要養羊業者自己解決。
救產業，最直接的辦法是建立機制，依法行事。
最近，多數羊乳加工廠都說很難經營下去！不少乳羊戶也嘆：﹁乳價直直落，台灣羊怎麼養？﹂有些養羊戶就這樣離牧走了，留下來的人，面對產業酷寒的冬天，不知道何時撐過。看來，這是養羊業者自救救產業的時候了。
救產業，要先了解產業那裏出問題，問題癥結在那裏。從業者所言經營困境及養羊戶收入減少，似乎可以歸納出以下幾個疑惑：
- 羊乳加工廠到底賺不賺錢？
- 羊乳的消費群真的在流失嗎？
- 羊乳的行消通路難道只有早乳市場？
- 優質國產羊肉為什麼叫好不叫座？
- 羊產品產銷預警機制何時能建立？
養羊產業合併經營的利基在那裏？
𠲸㳍把養羊產業的症狀完全攤開，才有可能對症下藥，提出可行解決辦法。
到底羊乳加工廠今後有沒有賺頭，這一問題牽涉層面很廣，也是整個羊乳產業命脈所繫。假若以八十九年七、八月營運推估，羊乳加工廠應該沒什麼賺頭。
每年暑假是羊乳業淡季，學童乳市場完全喪失，各大羊乳加工廠減量收乳、減價收購，這兩個月的虧損，恐怕不是其他月份獲利所能填補。
合作社體系羊乳加工廠全數收購社員羊場的羊乳，固然照顧了社員，可是如果業績打不開，社員場羊乳照單全收，會拖垮財務。
至於公司制羊乳加工廠，有多少業務量收多少生羊乳，產銷打平
，利潤也應該有限。
既然羊乳加工廠的獲利度不佳是事實，加工技術又難以突破，那麼未來羊乳加工廠廠數一定遞減。
有些乳羊戶擔心，萬一加工廠少了，羊乳出路窄化，羊農豈不是更慘。
換個角度來看，正派經營的羊乳加工廠能夠繼續營運，才是羊農穩定生計的最大保障。乳羊農不單是生羊乳的供應者，也是第一線督導乳品廠誠信經營的尖兵。廠農誠信以對，坦然交心，更是讓羊乳消費者放心、安心的保證。
國內所有養羊團體有義務要求羊乳加工廠誠信標示其產品成份，不祇杜絕羊乳中摻雜牛乳，更要求把生羊乳和還原羊奶（羊奶粉）區隔開，避免魚目混珠。
也因此，生羊乳的產能與供應
，要有嚴密的管理機制，農政、衛生、消保機關對羊乳加工廠乳源更應定期稽查。
站在契約乳羊戶立場，他們的要求很單純，希望廠商履行收乳合約，依契約量收乳。至於有些廠商若因生乳乳源不足，需添加還原羊奶粉，就應誠信標示內容物成分，不可矇騙消費大眾。
養羊產業景氣低迷，包括羊農
、加工廠、經銷商產製銷三方都應共同正視。
在我國即將加入ＷＴＯ為會員國前夕，養羊產業問題一一浮現，正好給業界省察的機會，能從中理出頭緒，開創新路，焉知非福！
羊乳消費量下降，意味羊乳消費群流失。造成這一現象的主因，和羊乳售價高是不是有關，值得探討。
一般消費者普遍認為羊乳很貴
，但把羊乳定位在飲品上，被替代性很高，也就是說消費者選擇飲品時，不一定會選羊乳。
從上述觀點切入，羊乳售價有沒有調降空間，和消費量多寡會有關連。
依行政院農業委員會中部辦公室調查資料，民國八十八年，國內羊乳每公斤成本價三十三點○八元
，換算瓶裝一百八十西西，即每瓶羊乳生產成本約六元，另加玻璃瓶
、瓶蓋、印刷、包裝、運輸以及製造費、廠房折舊等，批發給經銷商
，再送達消費者，每瓶約二十三元至廿五元不等。
事實上，羊乳末端價高，和宅配所需的人工費息息相關。如果羊乳市場轉換到超市，上架由消費者自行採購，售價應該要降低。祇是此一消費模式不是短期內能夠建立。
面對未來境外液態乳在國內上巿，同台競銷，售價絕對是消費者選商品的主要考量。境外液態乳平均每公斤售價約比國內同產品便宜三分之一，可以預見羊乳巿場屆時又將是一場激戰。
如果，國產羊乳拿不出為什麼﹁貴﹂的理由，難以讓消費者信服國產羊乳比境外液態乳好，則優劣勝敗將顯而易見。
國產羊乳我們可以強調﹁新鮮在台灣﹂，然而最強而有力的訴求應該是物美價廉，售價合理，和國外液態乳在價格上有競爭力。
要符合這項要求，必需從乳羊戶有效降低飼養成本著手。
為什麼荷蘭乳羊戶每公斤羊乳飼養成本折合新台幣十四元，國內每公斤羊乳生產成本卻要卅三元。儘管國情不同，生產環境有別，至少印証了國內羊乳生產成本是有相當的調降空間。
台灣養羊產業規模不大，透過行政體系整合產銷應非難事，問題之一是用了多少心要把產業提升上來。
從國內農業畜產現況來看，豬
、雞、蛋品、香蕉等產銷問題一籮筐，養羊產業的問題是眾多畜牧產業問題之一，因此，業界必須徹底體認，產業問題得自己解決，而解決之道在於建立機制，依法行事。
八十七年六月廿四日公布的畜牧法，架構了畜產業相當完整的運作機制，祇要各主管機關落實依法執行，台灣畜產還有美好的春天。
剖析畜牧法，儘管有些規定被認為陳義過高，卻不失畜牧業根本大法的架勢。衹是畜牧法已經公布兩年，以現況觀察，仍處於﹁緩衝期﹂
，不少配套措施仍然厥如。
以畜禽屠宰管理而言，畜牧法第五章有詳細規範，但兩年來有那些單位未雨綢繆？今年七月十九日屏東縣肉商以肉品巿場延誤上巿時間為由，拒絕提領已屠宰好的豬肉
，同時認為把全縣毛豬集中到肉品巿場屠宰不合理。
事實上，屏東縣幅員廣大，合法屠宰場有限，偏遠地區肉商往返奔波絕對可以預見。尤其是車城
、恆春一帶迄今沒有合法屠宰場，業者若遵照畜牧法規定，就得一趟花四、五
個小時往返屏東、恆春；若不依畜牧法，就祇有私宰一途了。
畜牧法既然公布實施，就要發揮效力！
屏東縣肉商已點出問題所在，基本上這些抗議的肉商是守法的一群，他們依規定把毛豬送進屠宰場合格屠宰，卻因肉品巿場作業不及
，造成他們的損失。這種情況下，對於未依法合格屠宰，游走法律邊緣的投機業者，政府若不加取締，如何讓守法業者信服。
國產山羊屠宰，同樣面臨啞巴吃黃蓮之苦。
守法的肉販，把羊隻載到肉品巿場屠宰，所花的成本遠高於在﹁羊稠下﹂私宰，相對就削弱了巿場競爭力。私宰者既不必擔心被取締，不必在意羊隻宰前宰後的衛生和品管，更不必負擔私宰所造成的廢汙染，這類行徑，在畜牧法公布實施後兩年仍然大行其道。
羊隻私宰，看起來事小，整個社會卻得付出代價。
私宰大行其道，走私畜產品就有合理的掩護，外來重大傳染疫情跟著乘虛而入，最嚴重的下場會是台灣畜牧產業全面崩盤。
台灣土產山羊肉，論肉品堪稱世界一流，但是在劣幣驅逐良幣下
，巿場充斥進口綿羊肉、私宰羊肉
，真正優質國產羊肉在價差壓迫下 ，巿場小得可憐。
國產肉羊產業還有一大隱憂，即產銷機制迄未建立，羊價暴漲暴跌仍難避免。
以今年七月廿三日雲林肉品巿場羊隻交易行情為例，雜色肉羊交易價平均每公斤從一百四十一元跳到一百六十元，最高價每公斤二百零三元，情況相當令人側目。
按理，夏季羊肉消費較小，往年肉羊價在夏季絕對走低。目前中南部羊農可售之肉羊頭數相當充裕
，貨源不虞，羊價似乎沒有大漲的可能。
如果肉羊拍賣行情繼續看漲，養羊戶當然歡迎，但榮景能維持多久，不能不慎思。
肉羊戶、羊販、羊肉爐三者互利共生。肉羊拍賣價偏高，羊肉爐業者一定有意見，進而影響互動關係。
往長遠看，肉羊戶要逐漸摒棄一頭肉羊一定要賺多少的近利心態
，轉而用心把羊養好，養得健康，合乎巿場需求。羊肉爐業者也有責任提升羊肉品味，把消費型態與質感向上提升，致力於帶動國產肉羊品質高級化。
如果養羊團體和羊肉爐業界能建立良好合作與直接互動關係，減少中間媒介，再透過國產羊肉標章認證制度的建立，則精緻養羊、羊肉品味的提升，一定可期。
國內養羊團體歷經今年二月口蹄疫疫情、四月底羊乳摻假風波，產業受創不輕，業界多少已體認到羊的產值畢竟有限，單打獨鬥的經營型態，漸成過去。為圖生存，捐棄成見，攜手走向策略聯盟，恐怕是今後不得不然的趨勢。
本文作者：林炯仁 現 職：羊協祕書
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