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台　灣　養　羊　產　業　現　況

前　言：

　　農業是台灣現代化的基礎，畜牧業為農業的一大主力，今天台灣競爭力出現瓶頸，整體經濟每況愈下，和畜牧業欲振乏力，不無關連。

　　民國八十六年三月台灣爆發豬隻口蹄疫情，短短數月間，感染口蹄疫的毛豬被大量撲殺，外銷豬肉全部停擺，養豬和周邊產業損失難以估計；接著牛、羊也傳口蹄疫，連番衝擊，對農村經濟造成重大不利，農民收益銳減，導致相關產業往下探底。

　　把畜牧業這場浩劫，說是動搖國本，事實上並不誇張。

　　面對今日台灣經濟困境，要能根本突破，解鈴人終需繫鈴人，能從振興畜牧產業反撲回去，或許是重返往日榮景的一條明路，值得各級農政單位乃至最高當局研採。

　　歷經民國八十八年﹁九二一震災﹂ 、八十九年二月羊隻口蹄疫情以及四月、七月羊乳摻假風波，台灣養羊產業飽受前所未有連番風暴的侵襲，跌落谷底，有人直言，產業因此倒退十年，似乎不為過。

　　台灣地區養羊戶數從民國八十六年底五千四百七十八戶一路下滑 ，到今年九月底，估計戶數只剩二千四、五百戶。養羊戶數遞減，表示有羊農看淡產業，或者是擔心八十五、八十六年間肉羊價大崩盤重演，引發經營信心不足而離牧。

　　就民國八十九年八、九月，國內肉羊拍賣與銷售頭數比去年同期倍增，加以今年夏季以來，淘汰羊反常的大舉出籠，一窩蜂殺出，市場拍賣價比去年同期下跌二、三成 ，反映養羊戶數大幅減少，應該是可信的。

　　以雲林縣為例，八十九年八、九月所做的養羊戶資料訪查，全縣廿個鄉鎮，已知十六個鄉鎮的養羊戶數只有二百八十九戶，然而今年七月的資料，全縣養羊總戶數還高達一千二百九十四戶。

　　為什麼養羊戶流失這麼多，是不是養羊的獲利度變差，無法養家活口？

　　從民國八十八年初到八十九年十月間，國內山羊市場拍賣價格，一直維持很穩定，養羊戶應有獲利空間，照理不太可能棄養離牧才對 。多種跡象也顯示，肉價沒有惡化下去的理由，而羊乳消費量空前低迷的日子也挺過去了，部份羊農卻在此時離牧，的確發人省思。

　　推估羊農離牧的原因之一，和各縣市政府要求八十九年六月卅日之前，養羊一百頭以上務必申辦畜牧場登記有關。由於畜牧法採重罰制，年來農政單位不斷宣導未辦理畜牧場登記被查獲者，罰鍰三萬元以上十五萬元以下。

　　如果，公權力未能落實執法，畜牧法徒具虛文，未來養羊戶數可能又會回升。

　　養羊戶數大幅遞減既然已是事實，它透露出什麼樣的訊息？未來台灣養羊產業將呈現何種風貌，很值得深入探索。

　　拿日本養羊業做一對照，一九七六年到一九九二年的十六年間，日本養羊戶數從五萬七千戶遞減到八千八百餘戶，羊隻頭數從九萬五千頭降到三萬五千頭。基本上台灣養羊產業時空背景和日本不同，消費者對羊乳、羊肉的接受度有別，但至少有一雷同的特性，養羊戶和羊隻頭數的萎縮，並未讓人對產業悲觀，反而是時勢所趨，產業朝向精緻化養殖的結果。

　　各種跡象也顯示，國內養羊戶數和羊隻頭數遞減，是在市場理性機能下自然調節，看不出外力操控現象。

　　再和歐洲荷蘭養羊業做比較，從荷蘭的角度看世界性養羊市場，基本上並沒有衰退的跡象。

　　荷蘭乳羊業在過去五年，乳羊戶從一九九五年的二千六百八十三戶到一九九九年增加為三千六百四十九戶；泌乳羊頭數從四萬三千頭倍增到八萬五千頭。公元二○○一年，荷蘭泌乳羊數將突破十萬頭。　　觀察荷蘭養羊戶結構，其實和台灣非常類似。三千六百四十九戶養羊人家，飼養頭數在十九頭以下佔三千二百二十九戶，即總戶數的百分之八十八。而飼養規模在二百頭以上計二百五十一戶，只佔總戶數百分之六點八。

　　國內養羊戶數民國八十五年底統計有八千一百六十戶，民國八十六年遭逢肉羊拍賣價大崩盤，養羊戶縮減百分之四十二，剩下五千四百七十八戶，今年再呈現巨幅下降趨勢。

　　以民國八十六年統計數據，飼養四十九頭以下羊農計三千二百卅九戶，佔當年總戶數的百分之五十九；而飼養超過三百頭以上，計有三百零三戶，佔總戶數的百分之六。

　　很顯然，在台灣、在荷蘭，養羊產業不管是戶數或頭數十分相當 。可是兩地羊農在羊產品行銷上卻有截然不同的處境。

　　荷蘭今年興致勃勃的增加二成泌乳羊頭數，目標是要擴充羊乳產量。荷蘭乳業相當發達，多採合作社模式經營，除了當地乳源，荷蘭還從澳州、西班牙、法國進口羊奶粉，加工後再行銷世界各地，以強勢的全球經貿網做羊農的後盾，難怪荷蘭羊農信心滿滿的擴大乳羊飼養規模。

　　而令台灣羊農覺得特別窩囊的是，荷蘭乳品工廠公開表示，台灣是荷蘭最重要的羊奶粉出口國。

　　根據國貿局統計，民國八十八年，台灣地區從境外進口羊奶粉總共一千八百一十九公噸，其中荷蘭羊奶粉就佔了一千一百一十九公噸。

　　今年元月到七月，台灣地區進口羊奶粉累計為一千一百八十二公噸，荷蘭羊奶粉進口量達五百廿二公噸。

　　台灣養羊產業在技術、飼養管理上不輸荷蘭，荷蘭羊農在羊乳、肉羊行銷毫無後顧之憂，但國內羊農老是抱怨生羊乳乏人問津，苦無出路，有些羊乳加工廠甚至祇收契約乳量的二、三成，產生所謂﹁地下羊乳﹂ ，可見國內羊乳產銷機制上的確是出了大問題。

　　一方面是羊農的羊乳沒出路，另方面貿易商從國外進口羊奶粉，現象之矛盾，令人扼腕，也讓人有絕對的理由相信國內生羊乳總產量的確是無法滿足國內消費市場的需求。

　　從羊農生羊乳產銷通路受阻，直接、間接暴露台灣現況羊乳產製銷乃至肉羊共同運銷等問題重重，這些問題至少包括：

—羊乳摻假事件導致消費者疑慮，羊乳消費量明顯滑落。

—多年來，羊乳產品多樣化流於口號，廠商加工技術未能突破，研發乏力。

—部份羊乳加工廠面臨經營危機。

—羊產品行銷通路侷限於狹隘之宅配路線。

—社與社間，廠農之間難有產業生命共同體的認知。

—未來一至二年間，各羊場將出現種公羊荒，羊隻育種技術的突破，益形迫切。

—國產肉羊共同運銷體系有待強化。

—肉羊未能合格（合法）屠宰 ，走私羊肉得以矇混，外來重大傳染疫病入侵機率
　相對增高。

—缺乏人力、物力及資訊管理，養羊產業預警制度尚難建立。

—產業基金厥如，前景不明，業者觀望，投資意願趨於保守。

　　眼前國內養羊產業所面對的，不祇是產業本身問題，其與整個國內經濟困境糾纏一塊，難以在短期內回復榮景。而歷經浩劫，養羊產業要重新出發必須記取教訓、調整體質 ，理出脈胳，透過產官學，釐訂一套可長可遠的產業政策，豎立標竿。

　　首先要確立養羊產業政策：﹁ 以強化養羊產業團體自主功能、改進養羊戶之經營效率、輔導產銷平衡、提升產品品質及建立產業新形象﹂。

其次為訂定產業四大政策目標：

一、發揮產業團體自主功能，以市場為導向，建立計畫產銷體制。

二、選育優良羊隻品種，輔導專業養殖，提升效率。

三、加強羊產品研發、提升市場競爭力。

四、落實疾病防疫措施，提供安全衛生食品，確保永續經營。

　　再者，應從產業內部建立制度 ，促使從組織面強化合作社體系功能，使之因應市場競爭與需求，尋求合併經營和異業聯盟。競爭力弱和難以運作的合作社應予合併為省級或全國性大社，擴大規模編組，增加業務量，打開行銷通路，提升經營效率，並和消費合作社進行社間合作，形成共生共存。

　　而為健全產業經濟，養羊團體應設產業互助基金，並予法制化，使之符應業界團體和成員各項貸款 、人壽保、畜保之需求，活化產業運作和競爭力。

　　至於肩負國內畜產品產銷調節及輔導角色的財團法人中央畜產會 ，若能籌設畜產直銷中心，透過異業聯盟方式，結合各畜產、乳品直接打入市場，減少中間經銷，以合理價嘉惠消費大眾，將為養羊產業拓展一片天地。

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