|
根據中華羊協八九年底的統計，台灣羊農飼養羊隻頭數達三○一頭以上，祗有一八六戶，佔當時普查戶數二二一九戶的八．四%；飼養羊隻頭數在一百頭以上，未滿三百頭者，有五五七戶，佔二五．五%。而飼養羊隻頭數在五十頭以下的戶數有八六六戶，佔總戶數三八．八%。依民國八六年的統計數據，當年飼養羊隻五○頭以下羊農三二三九戶，佔總戶數五九%；而飼養羊隻超過三百頭以上有三○三戶，佔總戶數百分之六。 |
|
顯然，近年來飼養規模小的羊農已大幅減少；但是，所謂符合經濟效益的專業羊場戶數不增反減，祗是專業場所佔的百分比稍有增加。 |
|
四、 |
國產羊乳產銷現狀 |
|
依據行政院農業委員會中部辦公室「九十一年牛、羊生產目標」會議決議，九一年全年國內羊乳加工廠計畫收乳量為一三．六六二公噸（未含自產自銷部份），與八九年全年各羊乳加工廠收購量一五一六九公噸比較，減少近十%。 |
|
由於國內仍存在相當比例的羊乳自產自銷戶，所生產的生羊乳未納入體制內管理，形成國產羊乳產銷上的盲點，而國產羊乳品牌眾多的結果，產業共識難以達成，直接間接引發惡性競爭，對產業殺傷力很大。 |
|
根據中華羊協八九年底所做調查統計資料，在五三六個回答筆數中，有二三三筆是以全部自銷方式銷售羊乳，佔四三．五%；有二一四筆將羊乳交給乳品工廠處理，佔三九．九%。 |
|
上述情況，印證了國產羊乳銷售偏重在區域性宅配早乳市場，業者爭食有限的宅配量，市場大餅沒有做大，祗是客戶流來流去。 |
|
合法羊乳加工廠和羊乳自產自銷戶之間，如果不能有效整合，兩者不同調的衝突就不能免。在加工廠方面，認為合法權益受損；在自產自銷戶立場，羊乳產銷是古老的傳統產業，自古以來就是固定宅配式賣法，硬要納入工廠體系，有實質上的困難。 |
|
這個問題，恐怕有待羊乳消費者來做抉擇。在合法生產工廠與自產自銷業者之間，在食品安全衛生品管與靠傳統經驗判斷品質好壞之間，在制度化傳銷方式與靠左鄰右舍人情之間決定何者能夠生存下來。 |
|
依民國八九年農政單位統計，六九八戶乳羊戶，飼養十一萬餘頭乳羊，平均每戶約飼養一六一頭羊，平均每頭泌乳羊每日泌乳量約一．四公斤，十二家乳品廠總共收購生羊乳產製量一五一六九公噸，而自產自銷乳羊戶生羊乳產量約一四○○○公噸。 |
|
另依財政部關稅總局海關進出口資料，民國八九年台灣地區進口羊奶粉數量為二三八一公噸（以一比八換算，約合液態乳一九○○○公噸），也即進口羊奶粉數量比十二家羊乳加工廠全年收購量還要多。 |
|
很顯然，國內羊乳消費確有其市場，國產生羊乳產量基本上不敷國內需求，使得國外羊奶粉進口數量可觀。 |
|
國內羊農一定要警覺到羊乳生產成本比國外高，本身競爭力必然下降，未來市場爭奪戰，除了品質，也取決於價格。 |
|
九十年十月，行政院農業委員會和中部辦公室輔導中華羊協推出羊乳標章認證，迄九一年五月初，總共有十二家廠商十三個羊乳品牌加入，參加認證的業者所生產的羊乳，都經合法乳品工廠加工製造，品質衛生乃至純度每月密集檢驗都符合CNS標準，已經成為羊乳消費市場主流。 |
|
截至五月一日止，核發給各乳品廠和業者的羊乳標章貼紙數量已經超過二六○○萬張。這對於自產自銷乳羊戶形成一股相當大的市場競爭壓力，可能迫使自產自銷戶不得不認真考慮未來走向。 |
|
五、 |
羊隻拍賣與合法屠宰機制之整合 |
|
養羊業者除了羊乳產品，肉羊是另一經濟來源。根據農委會統計，羊乳年平均產值一二．六億元，居十六項國產畜產品的第九位；而國產肉羊年產值約十億元，居十六項國產畜產品的第十位。 |
|
民國七七年十一月初，當時台灣省政府農林廳為照顧羊農，建立國產肉羊銷售通路，首先輔導雲林縣肉品市場開辦肉羊上市拍賣業務，隨後在八十年二月，高雄縣鳳山區肉品市場跟著辦理羊隻上市拍賣；八九年十一月廿七日彰化肉品市場也投入羊隻拍賣業務，首日拍賣一八二頭肉羊，第一頭羊以三二四四五元成交，國內肉羊公開上市交易機制已然建立。 |
|
根據雲林縣肉品市場統計資料，民國七八年到八二年間，該市場羊隻年拍賣頭數從三五九五頭逐年累增到八四一九頭，這五年台灣羊價居於高檔，尤其八一年活體羊價每公斤年平均達二○六．三○元，八一年九月平均羊價每公斤更創二二七．四元天價。 |
|
民國八三年起，由於羊隻拍賣頭數急速暴增，羊價開始走跌，八五年六月活體羊價每公斤暴跌到八一．六五元，引發養羊戶大幅離牧。八六年四、五月間白色羊每公斤甚至跌到五五元，仔羊免費送人，產業景氣跌落谷底。 |
|
肉羊價格暴起暴跌，似可解讀為產銷失衡。以雲林縣肉品市場羊隻拍賣頭數來看，民國八四年全年拍賣一四一八○頭，八五年全年拍賣頭數激增為二三四五九頭，增幅達六五%；八六年全年拍賣頭數再增為二八七一三頭，比八五年增幅二二%；民國九十年全年拍賣頭數已逼近四萬頭。 |
|
另一個因素是進口羊肉在民國八三年之後大舉進入台灣消費市場，打得國產羊價抬不起頭。民國八二年國產肉羊拍賣價實在太誘人了，引發貿易商從澳洲進口廉價冷凍羊肉。民國八五年，進口羊肉一八四二九公噸；八六年增為二一九一一公噸；八八年更增加為二三九一○公噸；民國九十年全年也進口二二八五七公噸，平均每年進口羊肉金額都超過新台幣十一億元。
|
|
舉民國九十年為例，全年國產羊肉屠體重量約三二○○公噸，進口羊肉則多達二二八五七公噸，也就是說進口羊肉佔國內羊肉消費量的八七%，換句話說，國人是在消費澳洲、紐西蘭的綿羊肉。 |
|
根據農委會中部辦公室資料，民國九一年推估全年供應屠宰羊隻頭數約十五萬頭（九十年推估為一四九．六八九頭），雲林縣肉品市場估計九一年全年該市場肉羊拍賣頭數約四萬頭，若加上鳳山、彰化兩市，上市交易羊隻可望近七萬頭，也即將近有一半肉羊上市拍賣，這對穩定羊價，進而提升羊隻屠宰品質，具正面意義。 |
|
不可諱言，現階段國產羊隻亟待進入合法屠宰場屠宰，以確保品質，但問題是缺乏合法的羊隻屠宰專線。 |
|
業者已正視到羊隻屠宰品質的重要性，九一年四月北部養羊業者集資購地準備設羊隻屠宰線；九一年三月底彰化縣多位羊肉爐負責人和彰化縣肉品市場達成共識，由肉品市場提供土地，業者出資建屠宰線，把國產羊肉品質位階向上提升，以符合畜牧法畜禽屠宰管理之規範，同時從根本上阻斷大陸走私畜產品（包括羊肉）通路，使之無所遁形。 |
|
六、 |
養羊產業政策走向 |
|
近十年來，養羊產業政策一直被定位在「不輔導、不增養、不推廣」的基調上。從整體畜產角度和結果論來看，這項消極、低調的產業政策，相當符合實際，不過也顯示養羊產業政策相對的保守。 |
|
產業政策走向，必然影響產業強弱；業者所看到的產業層面，也必然不等同政府的全盤觀照。也因此，從民國八十一年，把養羊政策侷限於「三不」框框之後，幾乎註定台灣養羊產業規模和產值，欲大不易。 |
|
農政機關這十年來對養羊產業所持的政策，四平八穩，其實也有另層涵意在，就是民間要怎麼做儘管去做，產業好是業者的福氣，產業不好，不要怪到政府頭上。 |
|
民國八七年，是國內畜產界討論因應WTO最熱鬧的一年，針對養羊政策，農委會還是抱持保守態度，言明「政策上並未輔導增養推廣」，整個目標是穩定產業，意思是零成長。 |
|
對於從事養羊的業者來說，很少注意到產業政策的規範，很單純的祗是把養羊當工作，能夠養家糊口就夠了；而產業團體本身也難以規範所有業者納入計畫產銷，因此，市場一波動，供需一變化，整個產業就動盪難安。 |
|
什麼樣的養羊政策是業界所需要的？而所謂的養羊政策又真正規範到產業什麼？實在夾雜不清。 |
|
基本上，養羊業者的期望和產業政策有很大的落差，很多農政官員就「政府對養羊產業的確照顧不夠」的說法，都表認同。 |
|
正因為如此，在國內各大畜產業中，養羊產業是比較具自主性，也是經營得最辛苦的產業之一。 |
|
養羊產業自主性比較高，是有其背景。二、三十年前，養羊戶靠自產自銷挨家挨戶賣羊乳維生，產業規模小，從業人口有限，缺乏團體整合，各立門戶，散沙一盤，政府無從輔導起。直到民國七七年，台灣省嘉南羊乳運銷合作社成立，接著社員集資籌建乳品工廠，羊乳產製一體，突破傳統家庭式加工，羊乳產業才邁入新紀元。 |
|
民國八一年之後，陸續再成立高屏羊乳運銷合作社、屏東縣第一羊乳生產合作社，都是羊農自組工廠，產銷社員羊乳；爾後又有七、八家公司型態羊乳加工廠設立，使得台灣地區羊乳產業在民國八五、八六年間達到高峰。 |
|
產業政策未能及時對上述現象適度規範，十多家羊乳加工廠搶奪羊乳宅配市場，導致民國八八年底以還，連續遭逢「九二一大地震」、「羊乳摻假風波」、「羊隻口蹄疫事件」，羊乳產業每況愈下。 |
|
儘管養羊產業已成立有全國性社團法人團體，嚐試產業自主，不過受限於人力、物力和經費，恐怕難以在最近幾年內有效扭轉養羊產業政策。 |
|
七、 |
加入ＷＴＯ後，台灣養羊業之處境 |
|
截至民國九一年五月底，台灣加入ＷＴＯ對養羊產業尚無立即性、明顯性的大衝擊。祇是羊乳加工廠業者在連續二、三年苦撐，內損加大，業績滑落，確實有相當的經營危機。 |
|
就內部而言，養羊產業目前面臨的問題，至少包括： |
| － |
羊乳摻假事件導致消費者疑慮，羊乳消費量明顯滑落。 |
| － |
多年來，羊乳加工技術未能突破，研發乏力。 |
| － |
多數羊乳加工廠面臨經營危機。 |
| － |
自產自銷乳羊戶比率偏高。羊乳行銷通路侷限於狹隘之宅配路線。 |
| － |
社與社間，廠農之間欠缺產業生命共同體的認知。 |
| － |
羊隻育種技術亟待突破。 |
| － |
國產肉羊共同運銷體系有待建立。 |
| － |
肉羊未能全面合格（法）屠宰，走私羊肉得以矇混，外來重大傳染疫病入侵機率相對增高。 |
| － |
養羊產業產銷預警制度尚難建立。 |
| － |
產業基金厥如，業者態度觀望，投資意願趨於保守。 |
|
至於外來因素，主要是進口國羊產品生產成本實在低，國產羊產品難以招架。 |
|
境外乳品最有可能以液態保久乳型態進口，屆時售價將更便宜。如果消費大眾考量荷包，不管在地新鮮，甚且不能認同國產品質，國內乳品恐將難有生存空間。 |
|
進口冷凍羊肉情形也一樣，超乎想像的廉價，一直壓縮國產羊肉市場，羊農生產成本再怎麼降低，都不可能是對手。 |
|
八、 |
結語 |
|
儘管養羊產業政策一向保守，業界經營困難，境外廉價羊產品排山倒海大舉入境，養羊產業和羊農仍都得生存下去。目前產業面對的不祗是政策和業界本身問題，其與世界經貿、國內經濟不景氣，整個糾結一塊，短期內要脫困破繭，確實不容易。 |
|
國內養羊成本比國外高出很多，是不爭之實，然而國人對羊產品的旺盛消費也不容輕忽，業界長期以來營運自主的模式，是產業向上提升的動力。能自主、自立，產業一定有希望。 |
|
ＧＧＭ鮮羊乳標章認證制度，是羊乳產業自主的具體表現；肉羊方面，業者也正集資興建合法肉羊屠宰專線，目標都在提升國產羊產品品質，使國產羊產品競爭力不輸畜牧先進國家。 |
|
產業要靠業者自救。健全產業，最關鍵者也是業者本身，希望政府扶一把之餘，也要養羊產業爭氣本身能夠站起來。 |
