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壹、序言
陳序－台灣乳業五十年（以文代序）
行政院農業委員會畜牧處處長 陳幸浩
孔子說：「吾十有五而志於學，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲不逾矩。」，台灣乳業發展史就彷如夫子所言，從志學、而立、不惑、一舉已邁入知命之年了。回首這段五十年的歷史，應感謝許多產、官、學界以及酪農朋友們，由於這些哲人先賢的默默耕耘且無怨的付出，成就了現今台灣乳業的發展；然而能夠全程參與並為台灣乳業留下最佳見證者，非中華民國乳業協會莫屬且無人能出其右了，承蒙陳秘書長榮泰兄的舉薦，希望本人能為此專輯作序增采，幾經思慮本人誠願就一位曾親自參與台灣乳業的工作者，以文代序方式憶溯50年來台灣乳業的階段發展簡歷，一來祝賀乳協的知命之壽，也為歷史作見證。
草創期（46年－54年）
台灣位處亞熱帶，高溫多濕的自然環境本就是不適合溫帶乳牛生長，更遑論發展乳業了，然而乳業是少數能夠不與人爭食，又可供應人類優質營養的畜牧產業，即令先天上或有不足之處，但政府仍十分堅持積極的發展乳業，未曾放棄或偏廢過，時憶民國46年間農復會為配合執行第二期的國家四年經建計畫，在桃園縣的平鎮與楊梅的山坡地，推廣坡地酪農事業起始，是為政府推動台灣乳業的濫觴，因此相較於乳協成立於民國44年而言，乳協應該稱得上是乳業的老大哥呢！時序進入到民國54年，政府開放乳粉進口，導致酪農的生乳滯銷毫無出路，台灣乳業遭逢第一次危機，政府當時當機立斷，採取以下因應措施：對進口乳粉開徵「乳業捐」、責成農林廳成立「乳業發展小組」管理乳業基金，召開廠農協調會議讓乳廠恢復收乳、開辦學童乳增加鮮乳出路等，至此政府對乳業才算有了明確的政策，採行由政府強勢主導的契約產銷制度，雖然政策是十足的保護酪農而顯得保守，但在政府保護措施下，也奠定了爾後台灣乳業發展的基石。
調整期（55年－65年）
草創期間在乳業基金的專款專用挹注下，國內乳業平穩的發展近十年光景，但民國65年政府開放進口牛肉，造成國內肉牛嚴重滯銷，也拖累了剛剛起步的乳業，是為台灣乳業第二次危機，此際政府緊急收購過賸肉牛予以屠宰凍存，並利用乳業基金補助酪農戶冬季剩餘乳款，台灣乳業才得以逐漸復甦，並逐步邁向第二階段的成長期。
成長期（66年－78年）
60至70年代台灣的經濟開始起飛，民眾對於動物性蛋白質的需求殷切，因此提供整體的畜牧業一個良好的發展環境，民間乳品消費概念也由早期的「補品」提昇至「食品」層次，鮮乳的消費量隨之明顯增加，因此這段期間雖偶有零星的乳廠與酪農間收乳糾紛個案發生外，大體上廠農的合作關係尚稱穩定。這段期間國內的生乳產量每年都能維持10﹪以上的高成長率，養乳牛不再是辛苦又不好賺的行業，吸引許多年輕農民的投入，全國許多鄉鎮新紛紛成立酪農專業區，獨特的酪農專業區的生產型態儼然成型，酪農戶數也隨之攀升，此一成長期約略維持了15年之久。此際為因應日益擴張的鮮乳市場，乳廠鼓勵酪農擴大飼養規模，因而酪農們一窩蜂的自國外引進大量的懷孕女牛，儘速產乳來應付市場需求，74年至77年間為進口牛的高峰期，國內總共進口了2萬5千餘頭高產懷孕女牛，酪農們組團赴美國選購牛隻蔚為風潮，國內酪農的平均飼養乳牛頭數從68年的21頭，至78年大幅增加到48頭，飼養百頭以上的酪農戶更達200戶以上，每戶酪農的投資金額超過千萬元以上，酪農業自此真正成為資本、技術與勞力密集的產業。
成熟期（79年－87年）
民國79年起台灣乳業又面臨了新的問題與挑戰，首先政府終止已開徵23年的乳業捐，經費頓減了50﹪，此外長期的高成長率，乳品市場已趨飽和，無法再承受過多的冬季賸餘乳，導致乳品市場嚴重價格戰，另外消費者對還原乳充斥的疑慮日益高漲，加以政府開始籌劃加入GATT組織（WTO的前身），長期的保護政策終將結束的壓力，酪農與乳廠都體認到乳業除了須面對以消費者為導向的變革，更要面對國際化與自由化的競爭，這段轉型期將近有10年之久政府陸續採取了以下多項措施：擴編乳業推廣經費全數由公務預算支應、暫停乳牛進口三年、三年後採總量配額管制、推動鮮乳標章制度管控鮮乳品質、推動衛星牧場制度建立和諧的廠農關係、推動降低酪農生產成本計畫（目標為6年內降低20﹪）、鼓勵乳廠開發新的乳製品（如發酵乳）、檢討放寬現行乳業相關法規等，這一連串的措施，仍能讓乳廠與酪農們先站穩腳步，再調整步伐認真踏實地面對變革，雖然乳業已過了發展的高峰期，從業酪農戶減少了40﹪，但平均飼養規模卻大幅增加至87年的154頭，酪農業又再次由資本、技術與勞力密集的產業轉型成為中小農企業了，至於酪農的收益方面，由於產銷制度已健全酪農收益十分穩定，依據農林廳所做的農家所得調查，酪農戶年收益從73年到85年間連續獲得單項專業農戶的第1名，13連霸的傲人成就，殊感欣慰，此段期間堪稱台灣乳業的鼎盛時期，廠農間合作關係和諧且互蒙其利。
挑戰期（88年迄今）
民國88年起 ，我國向世界貿易組織（WTO）叩關的腳步日趨緊湊，與各會員國所展開的多邊談判也陸續定案，因而國內農業真正感受到國際化與自由化的競爭壓力是無可迴避的，台灣乳業長期受政府制液態乳進口的保護，獨力營造出發展「鮮乳」的特殊環境，是否會被國外低價液態乳所攻陷？可否確保本土乳製品高市場佔有率？成為產官學界共同關切的課題，因此這段期間政府極力改造乳業經營環境，諸如：提昇酪農戶企業化經營理念、建立自動化與高效率的現代化牧場、強化酪農團體自主化功能、建立更緊密的廠農合作關係、推廣高品質的乳製品等措施；民國91年我國正式加入
WTO後的初期3年，國外液態乳的進口採行關稅配額制，由於國內鮮乳低溫運輸機制的牢固，加以國內乳廠的充分自律，每年的關稅配額均未能用罄，幸好市場並未發生進口乳品充斥的現象，本土乳品仍能確保超過九成五以上的高市場佔有率，著實應感謝國內乳廠發揮與酪農共存共榮的自律精神，未採行以進口乳品取代收乳的經營模式，方有此成果。然而自民國94年起，全面開放液態乳進口，國內乳業又要面臨新的一波挑戰，國內以現有的基礎是否能禁得起這波考驗，連續劇仍在繼續上演著，並未就此劃下句點，期待所有從事乳業的產官學界朋友們齊力貢獻智慧與心力，發揮團隊精神，戮力去突破困境。
瞬間乳協已是五十歲的中年人了，伴同的則是台灣乳業「知天命」的成功與面對加入WTO的嚴峻挑戰，藉此除了感謝乳協多年來為台灣乳業的貢獻外，自忖身為曾陸續參與台灣乳業近四十年的老兵，只能不揣淺陋地藉此篇幅憶往台灣乳業的辛酸點滴，期許能發揮見諸過去、策勵將來之效，畢竟「哲人日已遠，典刑在夙昔」，再回首又有多少個五十年容我們蹉跎呢！年輕的時候要築夢，長大之後能圓夢，老年之後須懷夢，台灣乳業的歷史何嘗不是這樣的寫照呢！在此許一個願，願台灣乳業在跨入第六十個年頭的時候，真能達到「耳順之年」沉穩與順心的境界，更新望她能長長久久，永保安康。
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