一 . 建立老農退休機制

修正「農民健康保險條例」，針對年滿 65 歲以上農民且農保年資持續達 15 年以上者，農地透過政府指定單位全部移轉或出租者，仍維持農保資格，並繼續支領老農津貼；另為 提升老農退休生活品質， 亦 透過地方農會提供農民理財規劃諮詢服務、協助退休老農人力再運用、改善居家生活環境並提供農業技術與經驗傳承，讓老農安心退休。

二 . 承租農地獎勵或輔導措施

（一）

承租 95 或 96 年連續休耕農地租賃獎勵措施

為活化休耕農地，大佃農承租 95 或 96 年任 1 年連續 2 期休耕農地且租期達 3 年（含）以上者，地主每公頃每年租金 收入為 10 萬元以上，其中政府補助 8 萬元，承租人每年支付 2 萬元以上之租金；惟為避免造成產銷失衡，承租人僅得擇水稻、契作飼料作物及牧草作物、得輪作獎勵作物或有機作物種植；另大佃農種植作物經勘查符合獎勵條件者，另行提供大佃農承租獎勵。

（二）

承租 一般農地輔導措施

1.

大佃農承租非屬於連續休耕農地者，但因作物制度需要而採取 1 期種植 1 期休耕者，若該農地符合基期年（ 83 至 92 年）轉作休耕或種植保價收購作物有案者，則休耕期間大佃農得申請種植綠肥補助。

2.

承租一般農地種植有機作物者， 經審查合格者， 比照承租連續休耕農地， 給予每期作每公頃 1.5 萬元之承租獎勵，惟每筆土地之承租獎勵以 3 年為限 。

三 . 提供大佃農租金及經營資金優惠貸款

為協助大佃農長期承租農地及擴大經營規模，對於大佃農之租金或經營資金需求部分，本會訂定「小地主大佃農政策貸款要點」，建立租金無息（ 0% ）貸款及經營資金低利（ 1.0% ）貸款相關措施，並提高大佃農可貸放額度，以符合大佃農擴大經營及產業發展所需。

四 . 提供大佃農企業化經營輔導與補助

為協助大佃農擴大經營規模朝向企業化經營，本會已建立企業化經營輔導或產銷設施補助措施、補助基準及審查流程，以加速案件之補助時程。針對各項輔導措施內容，說明如下：

（一）

基礎環境改善補助

對於承租農地有改善土壤條件及周遭環境者，得於大佃農承租農地從事農業經營期間，依需求提出申請。該項補助每公頃補助比例最高不超過 1/2 ，且補助金額每公頃不超過 2 萬元，並以申請 1 次為限。

（二）

產製儲銷設施補助

組織型大佃農承租農地租期達 3 年以上且承租農地後總經營面積符合擴大經營規模者，政府提供產銷設施補助，補助比例以 1/2 為原則 ； 專業農民補助比例以 1/3 為原則，但承租農地後經營規模達合作社及農會型大佃農者，得提高補助比例至 1/2 。

（三）

企業化經營管理之輔導與諮詢服務

為提高農業技術及企業化經營能力，本會建立以需求為導向之大佃農專業訓練及諮詢服務，並委請經營管理專業顧問機構、各試驗改良場所技術及經營管理專家組成輔導團隊，提供組織型大佃農進行企業化經營管理診斷及輔導改善諮詢。

（四）

健康安全農產品驗證輔導與補助

為落實及推動安全農業政策，本會提供產銷履歷農產品驗證費用補助、協助辦理吉園圃安全標章驗證，並依據「農產品生產及驗證管理法」規範，落實有機認驗證管理，輔導農民申請有機驗證，並由政府補助驗證費用，以提升農產品安全與品質。

（五）

建立組織型大佃農天災補助措施

針對納入輔導對象之組織型大佃農，因遭遇農業天然災害致損失者，亦得參照「農業天然災害救助辦法」相關規定申請專案補助，以補助組織型大佃農因天災發生之部分損失。

五 . 簡化行政流程並強化資訊系統案件管理功能

透過經營計畫與補助計畫併同審查機制，以簡化行政作業流程，提高政策執行效率；此外透過 加強農地銀行暨小地主大佃農資訊系統媒合、案件登錄、統計及監督管理功能，並與農糧資訊管理系統部分功能整合， 簡化農會人員執行資料登錄或監督管理之行政作業，提高管理效能。

一 . 在出租農地方面

透過經營計畫與補助計畫併同審查機制，以簡化行政作業流程，提高政策執行效率；此外透過 加強農地銀行暨小地主大佃農資訊系統媒合、案件登錄、統計及監督管理功能，並與農糧資訊管理系統部分功能整合， 簡化農會人員執行資料登錄或監督管理之行政作業，提高管理效能。

（一）

出租農地之小地主共 7,383 人。

（二）

已選定 30 家 農會輔導設立財務規劃與諮詢服務示範窗口，提供老年農民財產規劃諮詢服務，並遴選 18 個 示範戶辦理居家生活安全環境改善計畫，同時輔 導 176 人參與退休老農生活輔導及經驗傳承示範計畫，期輔導退休老農能在地生活改善與活化。

二 . 在承租農地方面

（一）

承租農地擴大經營規模大佃農共 558 件，其中屬農民團體者共 21 件、專業農民者共 537 件。

（二）

大佃農承租農地總面積達 3,561 公頃 ，其承租地區之縣市分配情形詳如表 1 ，平均每戶擴大面積 6.38 公頃（未包含原有耕作面積），較現行台灣平均農戶農地面積 1.1 公頃 高出約 6 倍。

（三）

大佃農提出經營計畫書者，共計 231 件，其中：

1.

農委會已完成經營計畫書複審案共 112 件。

2.

通過小地主大佃農專案貸款者共 43 件、總貸放金額為 113,067 千元。

（一）

整合本會相關輔導計畫加速推動效果

為使資源運用具加乘效果，先期將以中衛體系、農業經營專區與小地主大佃農政策之結合，建立資源共享、提升農業經營效率及保障農產品行銷機制之模式，並選定 3 個農會作為示範點，再逐步推展至其他產業輔導計畫，以發揮資源利用之最大綜效。

（二）

加強政策宣導及執行

透過各縣（市）政府、農會、本會試驗改良場所等單位，加強政策執行宣導，加速建立共識，促使農民降低對農地出租之疑慮、鼓勵老農出租農地、協助青年農民加入農業並導入高效率經營方式，以全面提升農業經營效益及整體農業產值。

（三）

持續進行政策措施檢討作業

本會仍將定期召開專案小組工作會議，瞭解各地區政策推動情形，協助處理跨產業輔導或業務執行問題，並透過各地宣導講習會等場合，廣泛蒐集各界意見，以隨時檢討政策推動措施及執行程序，俾政策制度更為周延。

伍 . 結 語
「小地主大佃農」政策係為促進農地資源有效利用，減少農地休耕閒置，並輔導農業經營規模化及效率化，促使農業轉型升級，提高整體農業競爭力。本政策預定至民國 101 年達到活化農地，擴大經營面積至少達 1 萬公頃 。為使政策順利執行，農委會各產業輔導單位，已配合政策推動調整產業輔導資源，協助大佃農擴大經營規模及朝向企業化經營，並透過政府各類資源予以協助，以儘早落實政策目標。