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農政農情
好香、好濃、好營養的幫「補」產業基金助台灣牛一「幣」之力
行政院農委會
秘書室
自 2007 年 8 月 1
日開始，從酪農們每公斤生乳扣 0.1
元匯聚起來的牛乳產業基金，在八八水災的關鍵時刻幫助了酪農自己，為
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個受災戶送上最即時的幫助；而酪農之間的情義相挺，更是滋潤人心的「精神牛奶」，增補大家重新再起的動力。走過
WTO
的衝擊，面對國外低價乳品、牛肉的競爭，碰上數十年難得一見的水災，無論什麼困境，台灣酪農產業依舊以台灣牛的精神，勇往直前，從不後退。
「當時很多酪農都有相同的處境，水還沒退完，電還沒來，沒辦法用機器擠奶，只能大家幫忙一頭一頭徒手擠奶，沒人幫忙的話，根本擠不完。」酪農協會顏志輝理事長回想莫拉克離境後，酪農們接力用人工擠奶的情景。很難想像不到半個月之前，大家還為無奶可擠而傷透腦筋。
2009 年 8
月的南台灣，居高不下的氣溫簡直快把人蒸發，牧場裡的牛也熱到像中
暑一樣食慾不振，泌乳量跟著減少大約 2
成。焦急的酪農一籌莫展，農委會則建議消費者暫時改喝調味乳或優酪乳等國產乳製品，大家都盼望老天能降溫，讓乳牛泌乳量能恢復以往的盛況。
誰知道，幾天之後的一場颱風不但淹沒了牧場，倖存的牛隻也面臨必須「緊急擠奶」的窘狀，因為乳牛若超過
3
天沒有擠奶，就會有感染急性乳房炎風險。一個月內經歷兩種極端的困境，不但考驗台灣牛，更考驗飼養台灣牛的酪農們。
顏志輝說：「當時溪水淹過農舍，許多乳牛、設備、甚至房舍就這樣被沖走，損失相當嚴重。」鹽水酪農產銷班的李曾金汶，經營的達霖牧場水淹達一米二，機具壞了、草料泡水壞了、牛隻也流失。那時候很多酪農都跟他一樣沿著河流下游去找牛，四處打探流失牛隻的下落，很多牛隻是在河中的沙洲上找到的，還要找吊車吊上來，過程很艱辛。
八八風災共有 373
頭乳牛死亡，活下來的乳牛因長時間浸泡污水，除了未癒合的傷口感染，造成膿瘍之外，各種病菌隨著大水四處流竄，牛隻就算沒有直接淹到水也可能遭到感染，如果不趕緊把乳汁擠出來，會導致乳房炎，不但乳牛健康受損，乳量降低還會影響生乳品質，最終必須整隻淘汰，將造成酪農重大損失。幸好當時台南縣家畜疾病防治所協助受災戶飼主進行輔導，提供
CMT 乳房炎試劑，供酪農戶免
費取用，讓災後的牛隻病情迅速受到控制。
李曾金汶千辛萬苦找回來的牛，因為大水到了第
3
天還沒退去，無法擠乳，在家人、鄰坊合力之下將牛隻遷到沒有淹水的酪農家先行寄放，並在產銷班班長王龍同號召下，協調鄰近的光泉公司的酪農前往幫忙，以徒手將乳汁擠出，很克難地完成班長交付的使命。王龍同更號召班員捐款
13 萬餘元，協助李曾金汶解決當下的困境。
類似的互助故事，在一座座受災牧場裡上演著。災後第一時間的酪農受災戶，必須一面清理家園，一面照顧生病的乳牛，若非互相扶持、彼此幫助，根本無法撐過那段人仰馬翻的時光；也正是在這樣的情義相挺中，人性的光明與良善展露無遺，如同鮮乳般滋潤人心，化成度過難關的養分。
另一位嘉義民雄的酪農戶林仲信，受災情況也很嚴重，設備毀了、牛隻流失了一百多頭，場內僅剩不到
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頭的牛，草料也都嚴重受損。當時顏志輝理事長雖然自已的綠盈牧場也因風災待整，但立即趕赴林仲信牧場探視，並代向牛乳產業基金爭取特案發給
3 萬元慰問金給受災酪農戶。
加發慰問金看似簡單，然而，慰問金來
源的牛乳產業基金，成立之初卻歷經千辛萬苦。顏志輝說：「從第一、二屆的吳理事長到我任內，都談過產業基金的問題。之後在農委會編列預算，協助酪協舉辦兩場共識營，讓大家一起來討論成立與繳費方式，才將討論多年的牛乳產業基金催生出來。」
牛乳產業基金的推動歷經如此多年，主要問題癥結在於「收取費用機制的建立」。顏志輝表示：「像養豬產業服務費用從
92 年就開始收取，他們在肉品市場交易時，每頭收取服務費
10
元。而酪農因為絕大多數產品都是直接跟乳品業者交易，所以缺乏一個統一的機制來進行收費。最後我們一戶一戶宣導，一戶一戶簽下扣款同意書，才讓乳品廠同意協助扣款，把機制建立起來。」
但這是眾人之事，還須經由農委會舉辦的酪農共識營及酪農代表大會決議，開始推動牛乳產業基金，在
2007 年完成 7 場基金成立說明會之後，正式成立。
「產業基金成立後 2
年，碰到莫拉克颱風，被稱為『乳牛之鄉』的台南縣柳營鄉碰到溪水暴漲，繳交產業基金會員共有
30 幾戶在風災中遭受損害。產業基金提撥慰問金，合計發放
37 戶酪農，發放補助款共 114
萬元。」顏志輝說：「相較於酪農的損失，每戶 3
萬元並不多，但是在第一時間親自送到每個受災戶手上，至少能協助他們初期重新購置牧草、清潔農舍，盡快恢復牧場的功能。」
顏志輝說：「這次風災有很多辛酸，但是也有很多互相扶持的事情，讓人相當感動。」
風災後 3
天，農委會陳武雄主委來到柳營時，當場回應了受災酪農的 5
項提案，讓災後無助的酪農，彷彿打了一劑強心針。
災害是一時的，產業是永遠的。風災至今
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個月，酪農受災戶的重建工作順利進行。顏志輝說：「這次的災後重建，農委會的幫助很大。當然，酪農們彼此之間的互相幫助，以及產業基金也都在最困難的時刻發揮了功能。」從每公斤生乳扣
0.1
元，一筆一筆匯聚起來的產業基金，在災後的關鍵時刻，猶如一杯香醇濃厚的鮮奶，滋養了酪農自己。
走過莫拉克的衝擊，台灣酪農產業秉持台灣牛的精神，繼續勇往前進！
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※ 產業基金小檔案
全
名：「牛乳產業服務費用（產業基金）管理委員會」
成立時間：民國 96 年
目
的：專款專用於台灣牛乳產業，包括產銷調節、解決產業問題等
組織成員：由顏志輝擔任籌備委員會的召集人，委員會成員全數由酪農推選共同組成，自主監督收支、審查評估
計畫經費。
收費標準：簽署扣款同意書的酪農，每公斤生乳自酪農帳戶扣
0.1 元，匯入中央畜產會牛乳產業服務基金專戶。
基金規模：截至 2009
年底，牛乳產業服務費用實際收入及利息計新台幣 1,993
萬餘元，加上畜產會核撥獎勵金新台幣 290
萬餘元，總計約新台幣 2,283 萬餘元。
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本文摘錄自第226期農政與農情
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