芻作專欄

與ANZTEC訂下為期十年的賽跑

被定義為敲門磚的ANZTEC
　　我國與紐西蘭的經濟合作協定(ANZTEC)已於7月10日簽署，以國家的立場來說算是喜事一件，但是看到ANZTEC的簽署，心情頗為複雜。幾年來國際間拼命在經貿上結盟，台灣遲遲未有進展，都快變成亞細亞的孤兒了，加上經濟一直難有起色，政府壓力之沉重可想而知，好不容易簽了第一個貿易協定，為什麼偏偏是紐西蘭呢？紐西蘭的強項你我皆知，哪些產業會是馬前卒猜也不用猜，會否有衝擊大家心知肚明。我國與紐西蘭貿易額雖不大，但被定義為敲門磚，政府說這是臺灣與主要貿易夥伴簽署的第 一份完整自由貿易協定，對我國經濟發展真有重大意義。根據中華經濟研究院的分析，國家整體產值可增加141∼356億元，而農業產值則將減少25∼35億元(喔，有不少農產業是「籃球」. . . . )。政府又說：紐西蘭是跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議 (TPP) 及區域全面經濟夥伴關係( RCEP，主要目的為推動東協十國與中國等其它六國間的自由貿易)的重要成員，這次臺紐兩國簽署經濟合作協定，對於我國加入相關區域經濟整合，或是與其他國家簽署自由貿易協定，將有極大幫助，而我農業部門也可以利用這次機會，積極調整產業結構與提升競爭力，因應未來加入TPP的嚴峻挑戰(喔，至少還有機會練球，原來ANZTEC是預賽......)。國家是一體的，產業團體也充分爭取了，但形勢比人強，我們說 NO也沒有用，還好乳業掙得了一個12年調整的喘息空間，只能安慰人生之不如意十之八九，辛苦與挑戰從來不曾少過，也還好經過多年的努力，酪農業不會真的像是台灣打不起的籃球。

配額與降稅期程
　　2012年自紐西蘭進口農產品金額為6億713萬美元(為我第8大進口國，占全球進口比率為4.％)，出口至紐西蘭之金額僅629萬美元(我出口市場第43位，占0.1％)，逆差達6億美元。我國2012年自紐西蘭進口農產品以畜產品為主，金額為4億3,419萬美元，占71.5%。自紐西蘭進口之主要農產品為奶粉與乳酪、牛肉、奇異果、羊肉、蘋果、櫻桃、洋蔥、液態乳、淡菜等，其中主要初級農產品之進口值與關稅如表1。

表1.紐西蘭主要初級農產品的進口值與關稅

　　以液態乳來說，現行配額內15%(共21,000公噸，澳洲紐西蘭3:1)，配額外NT$ 15.6/KG，自協議生效起配額內零關稅，配額量自協定生效後之5,500公噸，每隔3年增加1,500公噸 (第9年起為1萬公噸)，配額外關稅為每公斤14元，並自第12年起取消配額(表2)。值得注意的是第12年起將可以0關稅無限量的長驅直入。

　　對國內酪農的影響如何？局外人輕描淡寫，維護的人憂心仲仲，雖 然鮮乳與保久乳有別，但不無牽連，酪農業雖不致束手就縛，但辛苦的考驗與調整就此開始。12年後會怎樣？是成功調整體質、提升競爭力、確立國產品牌的基業長青？還是任其長驅直入、摧枯拉朽？結果究竟如何其實現在都說不得準，端看未來幾年大家努力的程度與努力的成效。為期12年的逐年提高像一場後有追兵的賽跑，所有的從業人員都有得忙的，目標明確也責任重大。

表2.ANZTEC簽署後的液態乳降稅期程

有努力的空間，沒有悲觀的權利
　　無論如何，不管願意不願意，賽跑的槍聲都已經響了，只能步步向前。換個角度想，腐敗墮落與停止進步往往都是因為高枕無憂、沒有敵人，苦難反而不見得是災難。韓國三星員工都耳熟能詳一個故事：如果希望泥鰍長得快，肉要結實，那就放隻鯰魚在池子裡面。泥鰍擔心被鯰魚吃掉，會不斷游動保持警覺，而不斷游動泥鰍，食量愈大，長得就更肥美。郭台銘也曾經說過一個故事：在非洲草原上，為了保護一種瀕臨絕種的羚羊，保育專家決建移走羚羊的天敵：獅子。一段時間後，羚羊的數量雖然增加了，但是絕大多數的羚羊卻開始生病，為羚羊帶來另一個生存危機。最後，保育專家發現，因為羚羊失去天敵後，不再如過去一樣不斷的移動，對獅子所可能帶來的危機保持警戒，造成缺乏運動、體質不佳而染上疾病…。