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110年10月開始國際原物料開始走揚，111年年初俄烏戰爭開始後，全球原物料更是一路狂飆，酪農生產成本因為進口穀物與乾草價格暴漲，造成成本壓力大幅增加。農委會也適時對養雞與養豬產業做出部分補助措施，乳牛產業目前尚未得到政府的補助，也未能得到乳品廠對中央畜產會生乳價格評議委員會111年5月20日調整基礎乳價之決議表示認同。探究其背後原因，應該是農委會與乳品廠對酪農的生乳生產成本認知遠低於現實情況，因此誤判酪農仍有很大的獲利空間，所以不採取補助措施或不認同調高基礎乳價。
根據行政院農業委員會最新的農業年報公布數據，在110年臺灣牛乳生產成本為每公斤生乳 24.47 元 ( 表 1)，且過往年度同樣農委會統計數據來源，顯示除了在 100 年較低為
22.35 元 / 公斤之外，101 年 至 109 年都在24元/公斤上下(表2)，直到110年亦是得到相同水平的核算結論。儘管眾所周知國內芻料過半是仰賴進口，而且是全數採用貨櫃形式進口，因此造成進口乾草價格從110年10月開始就一路狂升，而且乾草進口的稅則編列是跟玉米、黃豆不同歸類，在111年行政院幫忙對玉米、黃豆減免進口稅的時候，進口乾草卻無法比照辦理。又，111年農委會與中央畜產會鼓勵國內農民種植硬質玉米補充飼料供應量，結果造成原先種植青割玉米的農民為了取得更高的補助款而改種硬質玉米，使得國產芻料供應量頓減，且進口乾草的搶購更加惡化。這些情況使得酪農的生產成本飆升的程度超過養雞與養豬業者，卻無法在中央畜產會調查而後農委會公布的生產成本數據上面據實呈現出來。農委會與乳品廠對酪農的實際生乳生產成本的巨變無法感受，再加上100-110年乳品公會提供的歷年乳品廠平均收購價格(表3)兩相對比，就產生酪農一直保持每賣一公斤生乳就有10元淨利的嚴重誤解。不難想像，在這樣嚴重的誤解情形下，相關單位不認為有採取補助措施的必要性，乳品廠也不認同有調高基礎乳價之急迫性。
身為產業代表團體之一，中華民國乳業協會希望透過了解產業真相，協助解決產業困境，因此我們實際去調查會員酪農戶的實際生產成本，發掘真實生產成本並誠實反映給各界參考。中華民國乳業協會在111年5月的生乳價格評議委員會會議結束之後，即展開成本調查工作，在此感謝有18戶會員酪農自願無償的比照農委會調查項目提供對應的逐月數據，也感謝中華民國乳業協會黃雅萍組長與蘇展樑組長協助彙整填報數據檔案。本次生乳生產成本調查記帳酪農戶交乳工廠、所在縣市、飼養規模分布情形如表4所示，整體分布相當均勻且具有代表性；受調查的酪農戶的規模及每頭牛平均日產乳量分布，也符合目前國內乳牛場的分布現況(表5)。根據我們的調查顯示，平均每公斤生乳生產成本是34.21元(表6、表7)，遠高於表1所顯示的24.47元，而實際乳款收入平均為33.04元(表6、表7)，每公斤生乳實際是約賠1元。在此，必須特別慎重的申明，依據我們的調查資料顯示，酪農絕對沒有平均每賣一公斤生乳就有10元淨利的情形。
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表1.110年臺灣牛乳生產成本與效益
*牛乳生產成本調查統計項目說明： 1.
直接成本：幼畜費【母公畜育成費】＋飼料費【含芻料及精料】＋人工費【含自家工及雇工】
＋材料費＋能源費＋醫藥費＋保險費＋配種費＋其他雜費（含運費、手續費）。
2. 間接成本：設施折舊修理費＋機具折舊修理費。
3. 副產物價值：牛糞出售＋小公牛出售＋出生仔女牛價值。
4. 第一種生產成本：直接成本＋間接成本－副產物收入。
5. 第二種生產成本：第一種生產成本＋地租＋資本利息。
6. 粗收益：生產物價值＋副產物收入。
7. 損益【淨收益】：粗收益－生產總成本。
8. 家族勞動報酬：損益＋自家工費用。
9. 農家賺款：家族勞動報酬＋地租【自給】＋資本利息。
10. 每公斤牛乳生產成本＝農場經產牛之總成本 ÷ 農場牛乳總產量。 |
從中華民國乳業協會調查資料進一步從最高值與最低值去看，確實部分酪農仍有較高淨利，但也據實顯示部分酪農是虧本的。表6與表7可以觀察個別酪農戶在110年上半年與下半年的實際盈虧情形，由於上半年涵蓋冬季乳價的階段，因此有較多酪農戶虧錢。本次調查亦顯示在110年上半年記帳酪農戶的每公斤生乳生產成本，有使用國產牧草與完全沒有使用國產牧草的酪農戶比較，其每公斤平均成本分別為31.8元及33.9元(表8)，而下半年則分別為為34.4元及36.7元(表9)。本會隨即在111年下半年透過農委會補助辦理使用國產芻料降低生產成本講習，以輔導酪農修改泌乳牛飼養配方策略降低成本壓力。可是，前述國產芻料生產與供應受到排擠減產的現象還沒解除，萬分期待農委會能協助適量擴增國產芻料種植面積與供應量。
從這次中華民國乳業協會調查資料整理，我們還得到其他幾個心得，希望藉此與各界分享。首先除了前述，為什麼中央畜產會調查的生產成本與收益無法真實反映乾草與飼料原料的價格暴漲需要設法解決之外。從生產成本主要占比最高的前四項去觀察，110年上半年與下半年的人工費用占平均總成本的12%(表8與表9)，與農委會公布的6.2%(表1)差距頗大。此外，近年來農委會補助各產業自動化設備，但是除了接受補助外，牧場也要自行負擔二分之一到三分之二的資金，而這也會拉高貸款利息與設備折舊在生乳生產成本相對占比，這些也沒有在官方公布的成本數據呈現出來。希望藉由本次調查拋磚引玉，全面檢討與改善年度調查每公斤生乳生產成本項目與調查對象的代表性。
其次回到生乳價格評議委員會在過去使用的九大原物料估算成本模式，對於反映酪農實際生產成本的可靠性，值得細心檢討與修正。如同前述，在100年訂定這模式的生產成本結構與其分項占比已經跟現今大不相同。在過去十幾年的生乳價格評議委員會的會議上一直出現有九大原物料估算成本模式無法反映真實成本的意見被提出，也在會議紀錄上留有紀載。從111年5月20日調整基礎乳價會議決議往前推，最後一次調整基礎乳價是在100年提高1.9元，之後就再也沒有調整過基礎乳價。過去10年的農委會農業年報數據顯示，牛乳生產成本相對於100年的22.35元/公斤，已經有增加至少2元的生產成本。可是所使用的九大原物料估算成本模式卻無法反映出記賬戶成本提高的情況。更不可思議的在過去十年期間透過原有基礎乳價的調整機制計算，還曾出現過要調降基礎乳價的狀況，這顯示過去十年期間用於調整基礎乳價的機制有問題，亟需要設法修改。為了解決錯誤的基礎乳價調整機制，避免對未來生乳產業產生重大衝擊以及緩解廠農衝突。本文希望藉由探討酪農每公斤生乳的生產成本，討論未來基礎乳價的調整機制，期待能夠客觀反映酪農的每公斤生乳生產成本的初衷。
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表6.中華民國乳業協會調查記帳酪農戶110年上半年盈虧(單位：元/公斤) |
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110上 |
乳款（扣除運費） |
成本 |
盈虧 |
|
牧場
1 |
31.53 |
27.00 |
4.53 |
|
牧場
2 |
32.08 |
21.50 |
10.58 |
|
牧場
3 |
31.20 |
23.80 |
7.40 |
|
牧場
4 |
31.37 |
28.00 |
3.37 |
|
牧場
5 |
32.44 |
24.10 |
8.34 |
|
牧場
6 |
31.08 |
28.00 |
3.08 |
|
牧場
7 |
33.69 |
32.00 |
1.69 |
|
牧場
8 |
34.70 |
39.00 |
(4.30) |
|
牧場
9 |
27.84 |
39.00 |
(11.16) |
|
牧場
10 |
33.28 |
39.80 |
(6.52) |
|
牧場
11 |
31.35 |
30.20 |
1.15 |
|
牧場
12 |
30.23 |
37.70 |
(7.47) |
|
牧場
13 |
26.31 |
46.50 |
(20.19) |
|
牧場
14 |
32.84 |
28.25 |
4.59 |
|
牧場
15 |
30.46 |
38.00 |
(7.54) |
|
牧場
16 |
27.23 |
34.50 |
(7.27) |
|
牧場
17 |
31.62 |
38.50 |
(6.88) |
|
牧場
18 |
27.50 |
35.00 |
(7.50) |
|
平均 |
30.93 |
32.83 |
(1.89) |
|
|
|
|
表 7. 中華民國乳業協會調查記帳酪農戶 110 年下半年盈虧 (
單位：元 / 公斤 ) |
|
110
下 |
乳款（扣除運費） |
成本 |
盈虧 |
|
牧場
1 |
36.61 |
30.00 |
6.61 |
|
牧場
2 |
34.26 |
26.50 |
7.76 |
|
牧場
3 |
36.48 |
27.50 |
8.98 |
|
牧場
4 |
36.13 |
27.00 |
9.13 |
|
牧場
5 |
35.27 |
30.30 |
4.97 |
|
牧場
6 |
37.60 |
35.00 |
2.60 |
|
牧場
7 |
36.45 |
32.00 |
4.45 |
|
牧場
8 |
36.87 |
36.00 |
0.87 |
|
牧場
9 |
36.91 |
46.00 |
(9.09) |
|
牧場
10 |
37.17 |
51.00 |
(13.83) |
|
牧場
11 |
35.36 |
37.10 |
(1.74) |
|
牧場
12 |
35.69 |
38.60 |
(2.91) |
|
牧場
13 |
24.50 |
47.40 |
(22.90) |
|
牧場
14 |
35.26 |
37.08 |
(1.82) |
|
牧場
15 |
35.63 |
31.00 |
4.63 |
|
牧場
16 |
36.89 |
35.60 |
1.29 |
|
牧場
17 |
35.47 |
35.50 |
(0.03) |
|
牧場
18 |
29.97 |
37.00 |
(7.03) |
|
平均 |
35.14 |
35.59 |
(0.45) |
|
|
|
|
表 8. 中華民國乳業協會調查記帳酪農戶 110
年上半年成本主要占比前四項 |
|
|
飼料(%) |
人工(%) |
折舊(%) |
能源(%) |
成本(元/公斤) |
|
牧場
1* |
80.7 |
9 |
0 |
2.5 |
27 |
|
牧場
2 |
68.6 |
9.5 |
12.8 |
0 |
21.5 |
|
牧場
3* |
54.6 |
13.3 |
7.6 |
6.3 |
23.8 |
|
牧場
4 |
53 |
19.3 |
3.9 |
3.2 |
28 |
|
牧場
5* |
70.6 |
14.4 |
2 |
3 |
24.2 |
|
牧場
6 |
68.3 |
12.3 |
2.7 |
2.5 |
28 |
|
牧場
7 |
66.8 |
11.2 |
8.9 |
1.9 |
32 |
|
牧場
8* |
54.3 |
9.8 |
13.3 |
1.9 |
39 |
|
牧場
9* |
50.3 |
11 |
8.9 |
3.5 |
39 |
|
牧場
10 |
54.7 |
11.2 |
13.9 |
4.2 |
39.8 |
|
牧場
11 |
73.1 |
10.4 |
1.8 |
3.6 |
30.2 |
|
牧場
12 |
63.5 |
17.2 |
3.3 |
3.8 |
37.7 |
|
牧場
13 |
43.3 |
14.2 |
14 |
1.9 |
46.5 |
|
牧場
14* |
61.8 |
16.5 |
2.8 |
3.5 |
28.3 |
|
牧場
15 |
58.8 |
5.6 |
24.5 |
2.8 |
38 |
|
牧場
16* |
54.6 |
10.3 |
2.7 |
2.6 |
34.5 |
|
牧場
17* |
50.9 |
21.2 |
14.3 |
3.6 |
38.5 |
|
牧場
18 |
64.2 |
13 |
2 |
0.7 |
35 |
|
平均 |
60.67 |
12.74 |
7.74 |
2.86 |
32.83 |
|
|
* 有使用國產牧草的酪農戶。 |
|
|
|
表 9. 中華民國乳業協會調查記帳酪農戶 110
年下半年成本主要占比前四項 |
|
|
飼料(%) |
人工(%) |
折舊(%) |
能源(%) |
成本(元/公斤) |
|
牧場
1* |
81.5 |
8.4 |
0 |
2.7 |
30 |
|
牧場
2 |
64.7 |
10.6 |
16.1 |
0 |
26.5 |
|
牧場
3* |
50.6 |
11.7 |
6.2 |
6.6 |
27.5 |
|
牧場
4 |
57.9 |
14.2 |
3.5 |
4.9 |
27 |
|
牧場
5* |
67.9 |
12.3 |
2.1 |
9.5 |
30.3 |
|
牧場
6 |
64.1 |
12.7 |
4.3 |
3.9 |
35 |
|
牧場
7 |
68.4 |
10.3 |
7.8 |
2.6 |
32 |
|
牧場
8* |
48.6 |
9.7 |
14.1 |
3 |
36 |
|
牧場
9* |
47.6 |
9.6 |
20.6 |
4.3 |
46 |
|
牧場
10 |
46.9 |
10.5 |
12 |
5.5 |
51 |
|
牧場
11 |
67 |
11.4 |
1.3 |
3.8 |
37.1 |
|
牧場
12 |
62 |
17.8 |
2.1 |
4.8 |
38.6 |
|
牧場
13 |
49.9 |
15 |
11 |
3.1 |
47.4 |
|
牧場
14* |
59.7 |
14.7 |
3.7 |
4.2 |
37.1 |
|
牧場
15 |
67.7 |
6.5 |
18.1 |
3.2 |
31 |
|
牧場
16* |
69.2 |
8.1 |
2.3 |
3.4 |
35.6 |
|
牧場
17* |
34 |
20.6 |
15.8 |
3.7 |
35.5 |
|
牧場
18 |
53.3 |
10.9 |
4.8 |
2.5 |
37 |
|
平均 |
58.94 |
11.94 |
8.10 |
3.98 |
35.59 |
|
|
* 有使用國產牧草的酪農戶。 |
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