撲滅偶蹄類動物口蹄疫之共識
2 撲滅偶蹄類動物口蹄疫之共識
農委會動植物防疫檢疫局 動物防疫科科長 黃國青
◎我國豬瘟及口蹄疫撲滅計畫目前執行概況
台灣地區於八十六年三月二十日爆發豬隻口蹄疫後，政府部門隨即採取撲殺及全面施打疫苗政策以控制疫情，在相關機關、團體及業者共同努力下，當時計撲殺三百八十五萬頭豬及緊急施打二千一百萬劑口蹄疫疫苗後，疫情始獲得有效控制。
之後，農委會為期一併撲滅豬瘟及口蹄疫，乃著手推動「豬瘟及口蹄疫撲滅方案」，將豬瘟、口蹄疫撲滅工作納入政府重要施政項目。該方案推動期間，各級動物防疫機關積極輔導養畜戶致力於提昇豬瘟及口蹄疫疫苗預防注射率，自八十八年七月起豬瘟及口蹄疫預防注射率均維持於百分之八十以上，對於疫情控制獲致顯著成效。自八十六年十二月至九十年二月止，僅零星發生豬隻口蹄疫計二十三件臨床病例，共撲殺豬隻一、七六二頭。臨床病例雖然逐漸減少但仍有零星發生。
另外，八十八年六月間因大陸地區發生牛隻口蹄疫疫情，為防範自大陸地區走私動物入境傳播疫病，經動物防疫機關主動監測發現金門縣牛隻潛伏感染口蹄疫病毒，後經循線追查結果，於台南縣及雲林縣五處肉牛場檢出口蹄疫病毒，經採緊急防疫措施共計撲殺六六四頭牛隻，惟八十九年一、二月間又陸續於雲林、嘉義、彰化及高雄等縣發現零星牛羊口蹄疫疫情，為防範疫情擴散，乃依據口蹄疫緊急應變小組之建議，自八十九年一月起所有牛、羊、鹿等偶蹄類動物全面接受口蹄疫預防注射，自八十九年二月二十四日迄今並未再發現牛隻及羊隻口蹄疫疫情。
我國豬隻口蹄疫疫情雖獲穩定控制，但是由臨床病例仍偶有零星發生及血清學監測結果，可以判斷仍然有極少量的口蹄疫病毒存在於環境中；加上牛、羊等偶蹄類動物帶毒及排毒時間均遠長於豬隻，增加撲滅工作之複雜性，目前口蹄疫撲滅計畫仍處於全面施打疫苗之階段，必須繼續推動全面預防注射並落實畜牧場自衛防疫，儘速清除臨床病例，才有可能進入停止施打疫苗之階段。
◎口蹄疫撲滅計畫重要措施
由於原「豬瘟及口蹄疫撲滅方案」已於八十九年十二月底結束，為繼續推動豬瘟及口蹄疫之撲滅工作，農委會防檢局乃著手研擬延續性之「豬瘟及口蹄疫撲滅計畫」草案，並經多次邀集農委會畜牧處、各縣市動物防疫機關、中華民國養豬協會及中華民國養豬事業發展協進會等產業團體及學者專家多人共同研商後定案，目前該草案正陳報行政院核定中。本次「豬瘟及口蹄疫撲滅計畫」草案仍以撲滅豬瘟及口蹄疫為最終目標，除擬定各項更具體之實施方式外，並明訂口蹄疫撲滅期程，賦予豬瘟及口蹄疫撲滅計畫更明確之方向。僅將各項重要措施摘要說明如下：
一、 口蹄疫撲滅期程
（一）第一階段： 以落實全面預防注射、疫情通報及自衛防疫措施，以儘速達到無臨床病例為目標，期程預計至九十四年十二月底止，期間以血清學監測及畜牧場輔導併行方式，建立畜牧場口蹄疫病毒清除模式，並經風險評估，確認無口蹄疫病毒存在時即進入第二階段。
（二）第二階段： 停止施打口蹄疫疫苗，至遲預定自民國九十五年一月起進入本階段，一旦進入第二階段，發生口蹄疫時即撲殺感染場全場動物，同時持續輔導畜牧場落實疫情通報、自衛防疫措施及進行血清流行病學監測，以儘速清除口蹄疫病毒為目標。
（三）第三階段： 於第二階段停止使用口蹄疫疫苗期間之最後一個口蹄疫病例起算，一年內無口蹄疫臨床病例發生，即可備妥相關資料向國際畜疫會申請認定我國為「口蹄疫非疫區」。
二、 重要工作項目
（一）加強宣導教育
利用媒體廣泛宣導，凝聚撲滅口蹄疫之決心與信心，使民眾瞭解口蹄疫之撲滅為政府重要政策之一。同時加強專業人員之教育及訓練，除提昇專業職能外，務使畜牧產業相關人員都能了解撲滅計畫執行期程、免疫適期、疫情通報、撲殺補償、獎勵措施、全民防疫觀念等與農民切身相關的議題，以落實推動各項工作。
（二）落實全面預防注射
政府機關將持續加強疫苗品質的檢驗及把關，養畜戶則應依據「清除豬瘟暨口蹄疫所需疫苗之種類及其管理辦法」之規定，為所飼養動物確實施打兩劑之口蹄疫疫苗，並按月填報使用口蹄疫疫苗報告表供查核。上市、屠宰或移動之偶蹄類動物應持憑獸醫師開立免疫證明書，並供動物防疫人員查核及收取。未依規定進行預防注射之養畜戶，將依違反動物傳染病防治條例之規定，處以新台幣一萬元至五萬元之罰鍰，對於發生口蹄疫遭撲殺之動物則不予補償。為落實全面預防注射，其相關配套措施如下：
１．利用現行產銷班班員名冊為基礎建立畜牧產業之防疫基礎資料庫，以產銷班為單位，利用群體力量提高執行撲滅計畫之共識及參與意願。
２．協助畜牧場聘請適當獸醫師負責衛生管理等工作，或由公所獸醫執行小規模或偏遠地區之畜牧場預防注射工作。
３．訂定獎勵辦法，對於預防注射或各項衛生防疫工作成績優良之產銷班、產業團體、鄉鎮市公所或縣市政府將給予獎勵或表揚，以鼓勵執行人員之士氣。
４．推動以「口蹄疫疫苗購買證明票」取代原有之口蹄疫疫苗購買憑證，以強化預防注射管理。
５．為使業務推動得以落實，中央及縣市將採取劃分責任區方式進行業務督導，以瞭解撲滅計畫執行成效及缺失。
６．加強肉品市場及屠宰場之消毒工作，徹底清除病毒污染源，消滅防疫死角。
（三）落實畜牧場自衛防疫措施
落實畜牧法規定，畜牧場應置獸醫師或有特約獸醫師，負責畜牧場畜禽衛生管理，同時加強衛生管理與自衛防疫工作，落實人車進出之管制及消毒措施。
（四）肉品市場配合防疫措施
１．上市拍賣時要求須檢具獸醫師簽發「免疫證明書」及供應單位出豬名冊。
２．強化肉品市場進出車輛消毒，並定期全面實施場區清潔消毒。
３．卸豬、繫留、拍賣時獸醫師應加強檢查。發現疑畜時，應立即通知當地動物防疫機關處置。
４．應掌握交易豬隻來源資料，必要時應提供動防疫機關追蹤。交易豬隻以留場屠宰為原則，避免外運拍賣或屠宰。
５．協助動物防疫機關進行哨兵豬等風險評估試驗，以瞭解環境中病毒污染情形及進入第二階段撲滅計畫前之評估。
（五）落實疫情通報制度
１．動物防疫機關發現疑似疫情時，除立即電話或傳真聯絡外，並透過「動物疫情通報電腦網路系統」進行疫情資料之建檔及傳送，以強化疫情即時通報之功能及監控。
２．以獎勵主動、嚴懲不法等方式，雙管齊下落實疫情通報。
（１）依「獎勵豬隻豬瘟及口蹄疫預防注射、疫情通報及檢舉實施要點」，除獎勵民眾舉發不肖畜牧場匿報疫情外，對於依規定完成預防注射、按時通報預防注射成績、主動通報疫情及配合相關防疫措施之畜牧場，除對撲殺豬隻依法給予補償外，亦發給獎金。
（２）動物所有人或管理人、獸醫師或獸醫佐、肉品市場、屠宰場及化製場發現疑似疫情時應立即通報動物防疫機關，並將畜牧產銷班班長納入疫情通報體系之中，作為第一線疫情蒐集人員。隱匿疫情不報者，依動物傳染病防治條例規定處罰。
３．養畜農民在依法進行預防注射的前提下，主動通報疫情不僅不會遭致懲罰，同時可獲合理賠償及獎勵。
（六）有效處理臨床病例
為迅速處理豬瘟及口蹄疫臨床病例，防止疫情擴大蔓延，訂定處理原則如下：
１．動物防疫機關接獲疫情通報後，應即派遣動物防疫人員訪視及調查感染場疫情狀況。經調查有疑似病例發生時立刻禁止該場動物之移動。
２．經診斷判定為豬瘟或口蹄疫後，即時撲殺罹患、疑患及可能感染之動物並予以燒燬、掩埋或化製之。
３．針對發病場畜舍環境及進出人員車輛加強消毒，並選擇對口蹄疫病毒有效之消毒劑。
４．對於發病場中健康動物應立即實施緊急補強預防注射，以保護動物之健康及圍堵病原。
５．直轄市及縣市動物防疫機關對發病前後三十日內，發病場上下游買賣之畜牧場或繫留場所追蹤疫情及進行流行病學調查。
６．直轄市及縣市主管機關應依農委會公告「動物傳染病補償評價委員會之組成人員及評價標準」辦理評價並依「動物傳染病防治條例」第四十條第二款至第四款規定發給補償費。
（七）建立肉品市場病例逆行追蹤
１．肉品市場如發現有水泡、落蹄等疑似口蹄疫症狀之家畜，除應立即通報所在地動物防疫機關外，並應提供動物防疫機關有關拍賣豬隻名冊及發病家畜來源畜牧場資料，以利逆向追蹤。
２．所在地動物防疫機關接獲肉品市場之疫情通報後，應立即派員前往指導肉品市場進行相關防疫措施，並依據肉品市場或屠宰場提供之家畜來源資料，通知家畜來源地動物防疫機關進行後續疫情追蹤處理。
３．家畜來源縣市之動物防疫機關於接獲通知後，應立即派員赴相關畜牧場進行全場家畜健康調查，以瞭解是否有口蹄疫、水顬病或其他水泡性疾病感染之可能。
（八）進行全面監測
１．疑似水泡性疾病病材一律檢送農委會畜衛所，以確定其病因及有無新的血清型口蹄疫病毒入侵；新分離的口蹄疫病毒株應進行核酸序列比對，以做為分子流行病學分析。
２．進行豬場及肉品市場豬隻口蹄疫抗體監測，檢測口蹄疫非結構蛋白抗體、中和抗體及豬瘟ELISA抗體，以評估豬場是否有按時對其豬隻施打疫苗或可能受到感染，提供動物防疫機關整體防疫之參考，並輔導豬場以全面且有效的免疫方式逐步清除非結構性蛋白抗體陽性豬隻，建立清除豬場內口蹄疫病毒之模式及協助口蹄疫撲滅計畫之進行。
３．對於曾經發生牛、羊口蹄疫病例之地區進行牛、羊等偶蹄類動物全面口蹄疫非結構性蛋白抗體監測，監測結果為陽性或高危險群者再採咽喉液進行篩檢。
（九）加入抗原銀行及儲備疫苗
為防範大陸及東南亞地區非O型血清型之口蹄疫病毒之侵入，由農委會畜衛所針對可能入侵之血清型口蹄疫病毒（A22、Asia-1及C型口蹄疫病毒），以保險合約儲備凍存單價不活化濃縮抗原，並採購A22、Asia-1及C型種單價疫苗儲存於農委會畜衛所，以備緊急使用。
（十）進入第二階段全面停止施打疫苗前之風險評估
第二階段全面停止施打疫苗前之風險評估，可先進行小規模之前驅試驗。適當時機時，再進行大規模之風險評估工作，以減少進入停止施打疫苗階段之風險及可能造成之損失。
結語
雖然政府部門擬定了上述措施來加速口蹄疫的撲滅，但是要落實這些工作，還得要靠所有養畜農友的全力配合，尤其是落實預防注射與疫情通報。倘若養畜農友都能有共同的認知，配合政府相關措施進而落實全面預防注射，原訂九十五年開始停止施打口蹄疫疫苗的時間甚至可以再縮短，只要二年內沒有臨床病例，經風險評估可行後，即可提早進入撲滅計畫第二階段，屆時將是我國口蹄疫撲滅工作的重要進程。
政府有信心、有決心、也有技術來撲滅口蹄疫，所需的是所有養畜業者積極、主動的配合，相信在大家同心齊力打拼之下，撲滅口蹄疫的目標指日可待。
